Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 29.01.2015 N 116н "На Закон Волгоградской области от 06 декабря 2006 г. N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" "
Направлено письмом от 30 января 2015 г. № 34/02-537
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 29 января 2015 г. № 116н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 06 ДЕКАБРЯ 2006 Г.
№ 1373-ОД "О ВЫБОРАХ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 03 АПРЕЛЯ 2007 Г.
№ 1435-ОД, ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2007 Г. № 1615-ОД,
ОТ 05 ИЮНЯ 2008 Г. № 1688-ОД, ОТ 19 ИЮНЯ 2009 Г. № 1894-ОД,
ОТ 06 ИЮЛЯ 2010 Г. № 2068-ОД, ОТ 30 МАРТА 2011 Г. № 2169-ОД,
ОТ 18 ИЮЛЯ 2011 Г. № 2211-ОД, ОТ 24 ФЕВРАЛЯ 2012 Г. № 2-ОД,
ОТ 26 ИЮЛЯ 2012 Г. № 93-ОД, ОТ 05 ФЕВРАЛЯ 2013 Г. № 6-ОД,
ОТ 13 МАРТА 2013 Г. № 23-ОД, ОТ 23 МАЯ 2013 Г. № 48-ОД,
ОТ 06 ИЮНЯ 2013 Г. № 55-ОД, ОТ 12 ДЕКАБРЯ 2013 Г. № 168-ОД,
ОТ 28 МАРТА 2014 Г. № 43-ОД, ОТ 29 МАЯ 2014 Г. № 69-ОД,
ОТ 20 ИЮНЯ 2014 Г. № 100-ОД, ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2014 Г. № 188-ОД)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 г. № 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведены правовая и антикоррупционная экспертизы Закона Волгоградской области от 06 декабря 2006 г. № 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" (в редакции от 03 апреля 2007 г. № 1435-ОД, от 29 декабря 2007 г. № 1615-ОД, от 05 июня 2008 г. № 1688-ОД, от 19 июня 2009 г. № 1894-ОД, от 06 июля 2010 г. № 2068-ОД, от 30 марта 2011 г. № 2169-ОД, от 18 июля 2011 г. № 2211-ОД, от 24 февраля 2012 г. № 2-ОД, от 26 июля 2012 г. № 93-ОД, от 05 февраля 2013 г. № 6-ОД, от 13 марта 2013 г. № 23-ОД, от 23 мая 2013 г. № 48-ОД, от 06 июня 2013 г. № 55-ОД, от 12 декабря 2013 г. № 168-ОД, от 28 марта 2014 г. № 43-ОД, от 29 мая 2014 г. № 69-ОД, от 20 июня 2014 г. № 100-ОД, от 26 декабря 2014 г. № 188-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Закона Волгоградской области от 26 декабря 2014 г. № 188-ОД "О внесении изменений в статью 55 Закона Волгоградской области от 06 декабря 2006 г. № 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом определен порядок реализации гражданами Российской Федерации права на участие в выборах в органы местного самоуправления, проводимых в муниципальных образованиях, расположенных на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются общественные отношения, направленные на установление порядка организации и проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 04.11.2014 № 328-ФЗ);
- Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях" (в редакции от 24.11.2014 № 355-ФЗ);
- Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 24.11.2014 № 355-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2014 № 456-ФЗ);
- Уставом Волгоградской области.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации определено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливает порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании подпункта "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования отношений, являющихся его предметом.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Однако в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Пунктом 6 и подпунктом "г" пункта 7 статьи 73 исследуемого Закона определено, что зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов по единому избирательному округу, вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз.
Зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов по единому избирательному округу, допущенный к распределению депутатских мандатов, исключается из указанного списка в случае реализации зарегистрированным кандидатом права на участие в замещении (получении) депутатского мандата дважды.
Вместе с тем согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2014 № 33-П "По делу о проверке конституционности ряда положений пунктов 17 и 18 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и частей 3 и 4 статьи 89 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.В. Гончарова" установлено признать взаимосвязанные положения пункта 17 и подпункта "д" пункта 18 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 3 и пункта 4 части 4 статьи 89 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (части 1 - 3), 10, 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2), 96 и 97 (части 1 и 3), постольку, поскольку эти положения, как не предусматривающие исключение получившего депутатский мандат лица из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, допущенного к распределению депутатских мандатов, и при этом позволяющие передавать вакантный депутатский мандат лицу, ранее получившему депутатский мандат, а затем добровольно прекратившему исполнение депутатских полномочий досрочно, лишают зарегистрированного кандидата, входящего в состав федерального списка и не получавшего мандат депутата Государственной Думы, возможности реализовать в порядке очередности право на замещение депутатского мандата.
Законы субъектов Российской Федерации, основанные на признанных в настоящем постановлении не соответствующими Конституции Российской Федерации законоположениях либо воспроизводящие их или содержащие такие же положения, какие были признаны неконституционными, подлежат отмене в установленном порядке.
Таким образом, несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в лишении зарегистрированного кандидата, не получавшего мандат, возможности реализовать в порядке очередности право на замещение депутатского мандата.
Также в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлено нарушение правил законодательной техники, заключающееся в следующем.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 13 исследуемого Закона определено, что депутаты представительного органа муниципального образования могут избираться по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.
Вместе с тем термин "мажоритарная система" в федеральном законодательстве отсутствует.
Таким образом, необходимо дополнить статью 2 исследуемого Закона понятием, дающим точную характеристику термину "мажоритарная система".
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 14 декабря 2006 г. № 233.
Законы Волгоградской области от 03 апреля 2007 г. № 1435-ОД, от 29 декабря 2007 г. № 1615-ОД, от 05 июня 2008 г. № 1688-ОД, от 19 июня 2009 г. № 1894-ОД, от 06 июля 2010 г. № 2068-ОД, от 30 марта 2011 г. № 2169-ОД, от 18 июля 2011 г. № 2211-ОД, от 24 февраля 2012 г. № 2-ОД, от 26 июля 2012 г. № 93-ОД, от 05 февраля 2013 г. № 6-ОД, от 13 марта 2013 г. № 23-ОД, от 23 мая 2013 г. № 48-ОД, от 06 июня 2013 г. № 55-ОД, от 12 декабря 2013 г. № 168-ОД, от 28 марта 2014 г. № 43-ОД, от 29 мая 2014 г. № 69-ОД, от 20 июня 2014 г. № 100-ОД, от 26 декабря 2014 г. № 188-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 11 апреля 2007 г. № 65, от 16 января 2008 г. № 6, от 11 июня 2008 г. № 102, от 24 июня 2009 г. № 112, от 14 июля 2010 г. № 126, от 06 апреля 2011 г. № 60, от 20 июля 2011 г. № 132, от 29 февраля 2012 г. № 35, от 01 августа 2012 г. № 137, от 20 марта 2013 г. № 48, от 24 мая 2013 г. № 91, от 07 июня 2013 г. № 101, от 08 февраля 2013 г. № 23, от 18 декабря 2013 г. № 237, от 09 апреля 2014 г. № 63, от 31 мая 2014 г. № 97, от 21 июня 2014 г. № 110, от 27 декабря 2014 г. № 245.
Вывод: Закон Волгоградской области от 06 декабря 2006 г. № 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" (в редакции от 03 апреля 2007 г. № 1435-ОД, от 29 декабря 2007 г. № 1615-ОД, от 05 июня 2008 г. № 1688-ОД, от 19 июня 2009 г. № 1894-ОД, от 06 июля 2010 г. № 2068-ОД, от 30 марта 2011 г. № 2169-ОД, от 18 июля 2011 г. № 2211-ОД, от 24 февраля 2012 г. № 2-ОД, от 26 июля 2012 г. № 93-ОД, от 05 февраля 2013 г. № 6-ОД, от 13 марта 2013 г. № 23-ОД, от 23 мая 2013 г. № 48-ОД, от 06 июня 2013 г. № 55-ОД, от 12 декабря 2013 г. № 168-ОД, от 28 марта 2014 г. № 43-ОД, от 29 мая 2014 г. № 69-ОД, от 20 июня 2014 г. № 100-ОД, от 26 декабря 2014 г. № 188-ОД) не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем устранить выявленные несоответствие действующему федеральному законодательству, нарушение правил законодательной техники, сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ
------------------------------------------------------------------
Направлено письмом от 30 января 2015 г. № 34/02-537
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 29 января 2015 г. № 116н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 06 ДЕКАБРЯ 2006 Г.
№ 1373-ОД "О ВЫБОРАХ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 03 АПРЕЛЯ 2007 Г.
№ 1435-ОД, ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2007 Г. № 1615-ОД,
ОТ 05 ИЮНЯ 2008 Г. № 1688-ОД, ОТ 19 ИЮНЯ 2009 Г. № 1894-ОД,
ОТ 06 ИЮЛЯ 2010 Г. № 2068-ОД, ОТ 30 МАРТА 2011 Г. № 2169-ОД,
ОТ 18 ИЮЛЯ 2011 Г. № 2211-ОД, ОТ 24 ФЕВРАЛЯ 2012 Г. № 2-ОД,
ОТ 26 ИЮЛЯ 2012 Г. № 93-ОД, ОТ 05 ФЕВРАЛЯ 2013 Г. № 6-ОД,
ОТ 13 МАРТА 2013 Г. № 23-ОД, ОТ 23 МАЯ 2013 Г. № 48-ОД,
ОТ 06 ИЮНЯ 2013 Г. № 55-ОД, ОТ 12 ДЕКАБРЯ 2013 Г. № 168-ОД,
ОТ 28 МАРТА 2014 Г. № 43-ОД, ОТ 29 МАЯ 2014 Г. № 69-ОД,
ОТ 20 ИЮНЯ 2014 Г. № 100-ОД, ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2014 Г. № 188-ОД)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 г. № 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведены правовая и антикоррупционная экспертизы Закона Волгоградской области от 06 декабря 2006 г. № 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" (в редакции от 03 апреля 2007 г. № 1435-ОД, от 29 декабря 2007 г. № 1615-ОД, от 05 июня 2008 г. № 1688-ОД, от 19 июня 2009 г. № 1894-ОД, от 06 июля 2010 г. № 2068-ОД, от 30 марта 2011 г. № 2169-ОД, от 18 июля 2011 г. № 2211-ОД, от 24 февраля 2012 г. № 2-ОД, от 26 июля 2012 г. № 93-ОД, от 05 февраля 2013 г. № 6-ОД, от 13 марта 2013 г. № 23-ОД, от 23 мая 2013 г. № 48-ОД, от 06 июня 2013 г. № 55-ОД, от 12 декабря 2013 г. № 168-ОД, от 28 марта 2014 г. № 43-ОД, от 29 мая 2014 г. № 69-ОД, от 20 июня 2014 г. № 100-ОД, от 26 декабря 2014 г. № 188-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Закона Волгоградской области от 26 декабря 2014 г. № 188-ОД "О внесении изменений в статью 55 Закона Волгоградской области от 06 декабря 2006 г. № 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом определен порядок реализации гражданами Российской Федерации права на участие в выборах в органы местного самоуправления, проводимых в муниципальных образованиях, расположенных на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются общественные отношения, направленные на установление порядка организации и проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 04.11.2014 № 328-ФЗ);
- Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях" (в редакции от 24.11.2014 № 355-ФЗ);
- Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 24.11.2014 № 355-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2014 № 456-ФЗ);
- Уставом Волгоградской области.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации определено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливает порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании подпункта "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования отношений, являющихся его предметом.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Однако в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Пунктом 6 и подпунктом "г" пункта 7 статьи 73 исследуемого Закона определено, что зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов по единому избирательному округу, вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз.
Зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов по единому избирательному округу, допущенный к распределению депутатских мандатов, исключается из указанного списка в случае реализации зарегистрированным кандидатом права на участие в замещении (получении) депутатского мандата дважды.
Вместе с тем согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2014 № 33-П "По делу о проверке конституционности ряда положений пунктов 17 и 18 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и частей 3 и 4 статьи 89 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.В. Гончарова" установлено признать взаимосвязанные положения пункта 17 и подпункта "д" пункта 18 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 3 и пункта 4 части 4 статьи 89 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (части 1 - 3), 10, 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2), 96 и 97 (части 1 и 3), постольку, поскольку эти положения, как не предусматривающие исключение получившего депутатский мандат лица из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, допущенного к распределению депутатских мандатов, и при этом позволяющие передавать вакантный депутатский мандат лицу, ранее получившему депутатский мандат, а затем добровольно прекратившему исполнение депутатских полномочий досрочно, лишают зарегистрированного кандидата, входящего в состав федерального списка и не получавшего мандат депутата Государственной Думы, возможности реализовать в порядке очередности право на замещение депутатского мандата.
Законы субъектов Российской Федерации, основанные на признанных в настоящем постановлении не соответствующими Конституции Российской Федерации законоположениях либо воспроизводящие их или содержащие такие же положения, какие были признаны неконституционными, подлежат отмене в установленном порядке.
Таким образом, несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в лишении зарегистрированного кандидата, не получавшего мандат, возможности реализовать в порядке очередности право на замещение депутатского мандата.
Также в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлено нарушение правил законодательной техники, заключающееся в следующем.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 13 исследуемого Закона определено, что депутаты представительного органа муниципального образования могут избираться по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.
Вместе с тем термин "мажоритарная система" в федеральном законодательстве отсутствует.
Таким образом, необходимо дополнить статью 2 исследуемого Закона понятием, дающим точную характеристику термину "мажоритарная система".
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 14 декабря 2006 г. № 233.
Законы Волгоградской области от 03 апреля 2007 г. № 1435-ОД, от 29 декабря 2007 г. № 1615-ОД, от 05 июня 2008 г. № 1688-ОД, от 19 июня 2009 г. № 1894-ОД, от 06 июля 2010 г. № 2068-ОД, от 30 марта 2011 г. № 2169-ОД, от 18 июля 2011 г. № 2211-ОД, от 24 февраля 2012 г. № 2-ОД, от 26 июля 2012 г. № 93-ОД, от 05 февраля 2013 г. № 6-ОД, от 13 марта 2013 г. № 23-ОД, от 23 мая 2013 г. № 48-ОД, от 06 июня 2013 г. № 55-ОД, от 12 декабря 2013 г. № 168-ОД, от 28 марта 2014 г. № 43-ОД, от 29 мая 2014 г. № 69-ОД, от 20 июня 2014 г. № 100-ОД, от 26 декабря 2014 г. № 188-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 11 апреля 2007 г. № 65, от 16 января 2008 г. № 6, от 11 июня 2008 г. № 102, от 24 июня 2009 г. № 112, от 14 июля 2010 г. № 126, от 06 апреля 2011 г. № 60, от 20 июля 2011 г. № 132, от 29 февраля 2012 г. № 35, от 01 августа 2012 г. № 137, от 20 марта 2013 г. № 48, от 24 мая 2013 г. № 91, от 07 июня 2013 г. № 101, от 08 февраля 2013 г. № 23, от 18 декабря 2013 г. № 237, от 09 апреля 2014 г. № 63, от 31 мая 2014 г. № 97, от 21 июня 2014 г. № 110, от 27 декабря 2014 г. № 245.
Вывод: Закон Волгоградской области от 06 декабря 2006 г. № 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" (в редакции от 03 апреля 2007 г. № 1435-ОД, от 29 декабря 2007 г. № 1615-ОД, от 05 июня 2008 г. № 1688-ОД, от 19 июня 2009 г. № 1894-ОД, от 06 июля 2010 г. № 2068-ОД, от 30 марта 2011 г. № 2169-ОД, от 18 июля 2011 г. № 2211-ОД, от 24 февраля 2012 г. № 2-ОД, от 26 июля 2012 г. № 93-ОД, от 05 февраля 2013 г. № 6-ОД, от 13 марта 2013 г. № 23-ОД, от 23 мая 2013 г. № 48-ОД, от 06 июня 2013 г. № 55-ОД, от 12 декабря 2013 г. № 168-ОД, от 28 марта 2014 г. № 43-ОД, от 29 мая 2014 г. № 69-ОД, от 20 июня 2014 г. № 100-ОД, от 26 декабря 2014 г. № 188-ОД) не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем устранить выявленные несоответствие действующему федеральному законодательству, нарушение правил законодательной техники, сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ
------------------------------------------------------------------