Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 19.02.2015 по делу N 33-2203/2015 <Об оставлении без изменения решения Центрального районного суда г. Волгограда от 14.11.2014, которым было признано частично недействующим решение Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград">
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2015 г. по делу № 33-2203/2015
Судья Олейников А.В.
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Зарубина А.В.
судей Тертышной В.В., Серышевой Н.И.
при секретаре С.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "В" об оспаривании в части решения Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 года № 36/1087 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград"
по апелляционной жалобе представителя Администрации Волгограда К.Е.
по апелляционной жалобе представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области Г.Т.
по апелляционной жалобе представителя Волгоградской городской Думы Б.Е.
по апелляционной жалобе представителя Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда Ж.М.
на решение Центрального районного суда г. В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
Заявление Общества с ограниченной ответственностью "В" об оспаривании в части решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой В." удовлетворить.
Признать недействующим решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой В." в части включения в территориальную зону планируемой жилой застройки (Ж 5) части участка недр площадью 851 931 м2, находящейся в пользовании ООО "В" на основании лицензии на право пользования недрами ВЛГ № <...> ТЭ, расположенной в 3 км. юго-западнее <адрес> г. В. в пространственных границах в соответствии со следующими координатами характерных угловых точек ее границ: угловая точка № <...> с координатами Х12095.39, Y1124.08; угловая точка № <...> с координатами Х11735.36, Y1524.26; угловая точка № <...> с координатами Х11437.55, Y1772.80; угловая точка № <...> с координатами Х11425.93; Y1759.64, угловая точка № <...> с координатами Х11372.30, Y1807.58; угловая точка № <...> с координатами Х11348.77, Y1901.48; угловая точка № 7 с координатами Х11174.40, Y2067.44; угловая точка № <...> с координатами Х11134.15, Y1967.50; угловая точка № <...> с координатами Х10919.72, Y1967.83; угловая точка № <...> с координатами Х10631.41, Y1932.26; угловая точка № <...> с координатами Х10638.67, Y1751.31; угловая точка № <...> с координатами Х10600.00, Y1710.50; угловая точка № <...> с координатами Х10747.43, Y1381.66; угловая точка № <...> с координатами Х10844.43, Y1409.75; угловая точка № <...> с координатами Х10869.07, Y1249.14; угловая точка № <...> с координатами Х10882.12, Y1073.57; угловая точка № <...> с координатами Х10900.61, Y1048.19; угловая точка № <...> с координатами Х11189.35, Y1108.28; угловая точка № <...> с координатами Х11554.31, Y1084.77; угловая точка № <...> с координатами Х11967.39, Y1116.84, с даты вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия по административным делам
установила:
Общество с ограниченной ответственностью "В" обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой В." в части включения в территориальную зону планируемой жилой застройки (Ж 5) участка недр, расположенного в 3 км юго-западнее <адрес>, находящегося в пользовании заявителя на основании лицензии на право пользования недрами ВЛГ № <...> ТЭ.
В обоснование требований указало, что общество является правообладателем и пользователем участка недр местного значения, содержащего общераспространенные полезные ископаемые, расположенного на территории В., в 3 км юго-западнее <адрес>. Целевое назначение участка - разведка и добыча строительных песков на Волгоградском месторождении.
Согласно лицензионным документам площадь участка недр, имеющего статус горного отвода, составляет 1,63 кв. км. Лицензия у ООО "В" зарегистрирована в установленном порядке, после чего у общества возникло право пользования участком недр. Данный участок недр местного значения является Волгоградским месторождением строительных песков, которое включено в территориальный кадастр месторождений и общераспространенных полезных ископаемых <адрес> как находящееся в распределенном фонде недр.
Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков на Волгоградском месторождении, являющимся неотъемлемым приложением к лицензии, предусмотрено обязательное получение ООО "В" земельного отвода в границах участка недр и оформления на него правоустанавливающих документов, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ общество обратилось в <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 981 434 кв. м в границах предоставленного участка недр, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами, в аренду, приложив к нему необходимые документы, подтверждающие исключительное право общества на получение испрашиваемого земельного участка в аренду.
Однако, письмом Мингосимущества от ДД.ММ.ГГГГ № <...> заявителю отказано в предоставлении земельного участка по причине его отнесения Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой В., утвержденными решением Волгоградской городской Думой от 15.09.2010 № 36/108, к территориальной зоне планируемой жилой застройки (Ж 5). Размещение карьера не относится к основным и условно разрешенным видам использования земельного участка территориальной зоны Ж 5.
Указало на то, что решение Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 № 36/108 "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город-герой В." не соответствует федеральным законам Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, и лишает общество возможности исполнения обязательств лицензионного соглашения по оформлению земельного отвода в границах участка недр и соответственно реализации им его исключительного права аренды земельного участка, предусмотренного ст. 25.1. Закона "О недрах" и п. 2.2. ст. 30 Земельного кодекса РФ, как пользователя недр.
По смыслу действующего градостроительного и земельного законодательства территориальные зоны должны устанавливаться таким образом, чтобы не допустить нарушения прав существующих землепользователей и недропользователей.
В связи с этим, именно территориальная зона и ее виды разрешенного использования должны отвечать существующему пользованию недрами на данной территории, а не наоборот.
Лицензия на право добычи полезных ископаемых на данной территории выдана 05.09.2006. Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград утверждены 15.09.2010 решением Волгоградской городской Думой № 36/108 и введены в действие с 01.01.2011.
Нормативный акт в указанной части подготовлен в отсутствие сбора и анализа информации необходимой для его принятия. У уполномоченного федерального органа в сфере недропользования не была получена и соответственно не учтена при разработке правового акта обязательная информация о наличии территорий залегания месторождений в В., о переданных недропользователям участков недр в соответствии с лицензиями, застройка которых объектами капитального строительства запрещена статьей 25 Закона "О недрах".
Общество считало, что оспариваемое решение подлежит признанию недействующим со дня его принятия, поскольку на основании данного нормативного акта в соответствии со ст. 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ администрацией В. подготовлен и утвержден проект планировки территории восточнее пересечения магистральной дороги скоростного движения (III-й продольной магистрали) с продолжением ул. им. Александрова в <адрес> постановлением администрации В. от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении проекта планировки территории". Проектом предусмотрено размещение индивидуальной жилой застройки.
С учетом уточненных требований заявитель просил признать недействующим решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой В." в части включения в территориальную зону планируемой жилой застройки (Ж5) части участка недр площадью 851931 м2, находящейся в пользовании ООО "В" на основании лицензии на право пользования недрами ВЛГ № <...> ТЭ, расположенной в 3 км юго-западнее <адрес> г. В. в пространственных границах, в соответствии со следующими координатами характерных угловых точек ее границ: угловая точка № <...> с координатами Х12095.39, Y1124.08; угловая точка № <...> с координатами Х11735.36, Y1524.26; угловая точка № <...> с координатами Х11437.55, Y1772.80; угловая точка № <...> с координатами Х11425.93; Y1759.64, угловая точка № <...> с координатами Х11372.30, Y1807.58; угловая точка № <...> с координатами Х11348.77, Y1901.48; угловая точка № 7 с координатами Х11174.40, Y2067.44; угловая точка № <...> с координатами Х11134.15, Y1967.50; угловая точка № <...> с координатами Х10919.72, Y1967.83; угловая точка № <...> с координатами Х10631.41, Y1932.26; угловая точка № <...> с координатами Х10638.67, Y1751.31; угловая точка № <...> с координатами Х10600.00, Y1710.50; угловая точка № <...> с координатами Х10747.43, Y1381.66; угловая точка № <...> с координатами Х10844.43, Y1409.75; угловая точка № <...> с координатами Х10869.07, Y1249.14; угловая точка № <...> с координатами Х10882.12, Y1073.57; угловая точка № <...> с координатами Х10900.61, Y1048.19; угловая точка № <...> с координатами Х11189.35, Y1108.28; угловая точка № <...> с координатами Х11554.31, Y1084.77; угловая точка № <...> с координатами Х11967.39, Y1116.84.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционных жалобах представитель Администрации В. К.Е.С., представитель Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> Г.Т., представитель Волгоградской городской Думы Б.Е., представитель Комитета по градостроительству и архитектуре В. Ж.М. оспаривают законность и обоснованность решения суда, просят его отменить.
В обоснование жалоб указано на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалоб, обсудив указанные доводы, выслушав представителя Администрации В.Р. В.В., представителя Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> В.Н., представителя Волгоградской городской Думы Т.А., представителя Комитета по градостроительству и архитектуре В. Ж.М., поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя ООО "В" М.С., возражавшего по доводам жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Волгоградское месторождение строительных песков включено в территориальный кадастр месторождений и общераспространенных полезных ископаемых <адрес> как находящееся в распределенном фонде недр, о чем в материалах дела представлена копия письма Комитета охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 10-10-08/4907.
Лицензия на право пользования недрами ВЛГ № <...> ТЭ зарегистрирована в государственном реестре 05.09.2006, соответственно с данного момента ООО "В" обладает исключительным правом осуществлять разработку и добычу строительных песков на Волгоградском месторождении, расположенном в 3-х км юго-западнее <адрес> В. Право на пользование земельным участком получено от администрации В. (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № 7514). Участок имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии 30.09.2029.
Таким образом, на основании полученной лицензии ООО "В" является правообладателем и пользователем указанного выше участка недр местного значения, содержащего общераспространенные полезные ископаемые, расположенного на территории В.
Из представленных заявителем в материалы дела схемы границ части территории участка недр, расположенной в 3 км юго-западнее <адрес> г. В., находящейся в пользовании ООО "В" на основании лицензии на право пользования недрами ВЛГ № <...> ТЭ, необходимой для добычи полезного ископаемого и приложением к схеме, выполненными маркшейдером П.С., имеющим лицензию серии АВ № <...> от 24.06.2009, следует, что пространственные границы части участка недр имеют следующие характеристики: угловая точка № <...> с координатами Х12095.39, Y1124.08; угловая точка № <...> с координатами Х11735.36, Y1524.26; угловая точка № <...> с координатами Х11437.55, Y1772.80; угловая точка № <...> с координатами Х11425.93; Y1759.64, угловая точка № <...> с координатами Х11372.30, Y1807.58; угловая точка № <...> с координатами Х11348.77, Y1901.48; угловая точка № 7 с координатами Х11174.40, Y2067.44; угловая точка № <...> с координатами Х11134.15, Y1967.50; угловая точка № <...> с координатами Х10919.72, Y1967.83; угловая точка № <...> с координатами Х10631.41, Y1932.26; угловая точка № <...> с координатами Х10638.67, Y1751.31; угловая точка № <...> с координатами Х10600.00, Y1710.50; угловая точка № <...> с координатами Х10747.43, Y1381.66; угловая точка № <...> с координатами Х10844.43, Y1409.75; угловая точка № <...> с координатами Х10869.07, Y1249.14; угловая точка № <...> с координатами Х10882.12, Y1073.57; угловая точка № <...> с координатами Х10900.61, Y1048.19; угловая точка № <...> с координатами Х11189.35, Y1108.28; угловая точка № <...> с координатами Х11554.31, Y1084.77; угловая точка № <...> с координатами Х11967.39, Y1116.84.
Местоположение границ площади залегания полезных ископаемых, санитарно-защитной зоны на участке недр и их площади подтверждаются совмещенным планом лицензионного участка недр, находящегося в пользовании ООО "В", горного отвода, границ залегания полезного ископаемого, кадастрового плана территории и приложением к нему.
Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город-герой В. Данное решение опубликовано в газете "Городские вести. Царицын - Сталинград - В." № 133 04.12.2010.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки и входящей в их состав Картой градостроительного зонирования земельный участок, расположенный в 3 км юго-западнее <адрес> В., включен в состав зоны планируемой жилой застройки (Ж 5), определенной в соответствии с пп. 8.4.1.7 Правил землепользования и застройки.
Таким образом, зона жилой застройки совпадает с границами блока недр, предоставленного ООО "В".
Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков в зоне жилой застройки определены в пп. 2 п. 8.4.1.7 Правил землепользования и застройки. К ним относится размещение жилых зданий, объектов сферы социального и культурно-бытового обслуживания, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктур.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О недрах", в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
При таких обстоятельствах, реализации ООО "В" своих прав, как недропользователя, закрепленных ст. 7 Закона РФ "О недрах", установлены препятствия, связанные с основными и условно разрешенными видами использования земельных участков в зоне жилой застройки.
Кроме того, в соответствии со ст. 25 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.
Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.
В рассматриваемой правовой ситуации оспариваемым нормативным актом созданы предпосылки для предоставления Мингосимуществом Волгоградской области территории залегания полезных ископаемых для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям. При этом, по сообщению представителя уполномоченного федерального органа - Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу - заявления по поводу получения разрешения на застройку площади залегания Волгоградского месторождения строительных песков в адрес департамента не поступало.
Поскольку ст. 25 Закона РФ "О недрах" запрещает застройку территорий залегания полезных ископаемых до их полного извлечения, в том числе размещение поселений, то установление Правилами землепользования и застройки территориальной зоны Ж 5 в отношении участка, предоставленного ООО "В" на основании лицензии, противоречит правовому режиму данной территории, принципам рационального использования и охраны недр.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город-герой В.", которым в территориальную зону планируемой жилой застройки (Ж 5) включена часть участка недр площадью 851931 м2, находящаяся в пользовании ООО "В" на основании лицензии на право пользования недрами ВЛГ № <...> ТЭ, расположенная в 3 км. юго-западнее <адрес> г. В. в заявленных пространственных границах, противоречит положениям ст. ст. 30 и 34 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 22, 23, 25 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2395-1 "О недрах", в связи с чем, в данной части подлежит признанию недействующим.
Приведенные требования законодательства о недрах являются обязательными для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих разработку градостроительной документации, проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений, включая промышленные комплексы, инженерные сооружения, объекты дачного и садоводческого строительства, подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Заключение об отсутствии полезных ископаемых и разрешение на застройку участка недр, отведенного ООО "В", уполномоченный государственный орган Волгоградской городской Думе, Администрации В. либо ее отраслевым структурным подразделениям в целях разработки и принятия оспариваемого нормативного акта в указанном виде не выдавал.
Отнесение оспариваемым решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> земельного участка, расположенного в 3 км юго-западнее <адрес> В., к зоне планируемой жилой застройки (Ж 5) влечет за собой ограничение прав ООО "В", как недропользователя.
Права ООО "В" нарушаются не только отказом в предоставлении земельного участка, но и созданием иных правовых препятствий в использовании участка недр, в частности невозможности осуществления на нем строительства необходимых объектов, не предусмотренных п. 8.4.1.7 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой В.
Принимая во внимание изложенное, и, учитывая положения приведенных норм права, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости признать решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город-герой В." в оспариваемой части недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу направить копию решения в газету "Городские вести. Царицын - Сталинград - В." для опубликования сообщения о признании решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Город-герой В." недействующим в части.
Довод апелляционных жалоб о том, что оспариваемый в части нормативный акт органа местного самоуправления соответствует Генеральному плану г. В. не может быть принят во внимание и служить основанием для отмены постановленного судом по существу правильного и законного решения, поскольку Генеральный план не является федеральным законом, а в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к числу муниципальных нормативных правовых актов территориального планирования, то есть к нормативному акту, имеющему меньшую юридическую силу по отношению к федеральному закону.
Ссылка жалоб на несоответствие деятельности общества по добыче полезных ископаемых функциональной зоне, установленной Генеральным планом В., не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения суда, а с учетом установленных обстоятельств дела лишь подтверждает, в свою очередь, несоответствие закону в указанной части самого Генерального плана, как подзаконного нормативного акта.
Доводы жалоб относительно Генерального плана и установленных им функциональных зон не могут быть приняты во внимание, так как в данном случае территориальное зонирование в отношении территории, на которой находится участок недр, должно было быть осуществлено в оспариваемом нормативном акте с учетом только уже существующего недропользования, а не с учетом функционального зонирования, предусмотренного Генеральным планом Волгограда.
Ссылка в апелляционных жалобах на то, что права ООО "В" не должны быть учтены, поскольку у общества фактически возникло право на проведение горных работ по добыче песка 14.02.2014, то есть с момента выдачи ему уточненного горного отвода, а оспариваемый акт принят в 2010 году, является ошибочным, так как право на участок недр и проведение на нем соответствующих работ возникло у общества в 2006 году.
Довод лиц участвующих в деле о том, что пользователь недр не является одновременно владельцем земельного участка, является обоснованным, но не может служить основанием к отмене решения. Действительно, согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда от 24.06.2014 № 1314-О, собственник земельного участка не имеет каких-либо прав в отношении недр и наоборот. Однако, нарушение прав ООО "В" судебная коллегия видит не в нарушении его прав как законного владельца земельного участка, а в ограничении его прав как владельца лицензии, связанных с установлением режима жилой застройки в отношении участка, совпадающего с предоставленным ему блоком недр.
Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что согласно п. 5 ст. 33 Закона "О недрах" пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.
Из приведенного положения Закона следует, что законодатель, называя объектом прав недропользователя - геометризованный блок недр, фактически распространяет правовой интерес недропользователя и на прилегающие земельные участки, не устанавливая в отношении их каких-либо вещных или иных прав.
Иные доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 14 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Администрации Волгограда К.Е., представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области Г.Т., представителя Волгоградской городской Думы Б.Е., представителя Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда Ж.М. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
------------------------------------------------------------------
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2015 г. по делу № 33-2203/2015
Судья Олейников А.В.
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Зарубина А.В.
судей Тертышной В.В., Серышевой Н.И.
при секретаре С.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "В" об оспаривании в части решения Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 года № 36/1087 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград"
по апелляционной жалобе представителя Администрации Волгограда К.Е.
по апелляционной жалобе представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области Г.Т.
по апелляционной жалобе представителя Волгоградской городской Думы Б.Е.
по апелляционной жалобе представителя Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда Ж.М.
на решение Центрального районного суда г. В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
Заявление Общества с ограниченной ответственностью "В" об оспаривании в части решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой В." удовлетворить.
Признать недействующим решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой В." в части включения в территориальную зону планируемой жилой застройки (Ж 5) части участка недр площадью 851 931 м2, находящейся в пользовании ООО "В" на основании лицензии на право пользования недрами ВЛГ № <...> ТЭ, расположенной в 3 км. юго-западнее <адрес> г. В. в пространственных границах в соответствии со следующими координатами характерных угловых точек ее границ: угловая точка № <...> с координатами Х12095.39, Y1124.08; угловая точка № <...> с координатами Х11735.36, Y1524.26; угловая точка № <...> с координатами Х11437.55, Y1772.80; угловая точка № <...> с координатами Х11425.93; Y1759.64, угловая точка № <...> с координатами Х11372.30, Y1807.58; угловая точка № <...> с координатами Х11348.77, Y1901.48; угловая точка № 7 с координатами Х11174.40, Y2067.44; угловая точка № <...> с координатами Х11134.15, Y1967.50; угловая точка № <...> с координатами Х10919.72, Y1967.83; угловая точка № <...> с координатами Х10631.41, Y1932.26; угловая точка № <...> с координатами Х10638.67, Y1751.31; угловая точка № <...> с координатами Х10600.00, Y1710.50; угловая точка № <...> с координатами Х10747.43, Y1381.66; угловая точка № <...> с координатами Х10844.43, Y1409.75; угловая точка № <...> с координатами Х10869.07, Y1249.14; угловая точка № <...> с координатами Х10882.12, Y1073.57; угловая точка № <...> с координатами Х10900.61, Y1048.19; угловая точка № <...> с координатами Х11189.35, Y1108.28; угловая точка № <...> с координатами Х11554.31, Y1084.77; угловая точка № <...> с координатами Х11967.39, Y1116.84, с даты вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия по административным делам
установила:
Общество с ограниченной ответственностью "В" обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой В." в части включения в территориальную зону планируемой жилой застройки (Ж 5) участка недр, расположенного в 3 км юго-западнее <адрес>, находящегося в пользовании заявителя на основании лицензии на право пользования недрами ВЛГ № <...> ТЭ.
В обоснование требований указало, что общество является правообладателем и пользователем участка недр местного значения, содержащего общераспространенные полезные ископаемые, расположенного на территории В., в 3 км юго-западнее <адрес>. Целевое назначение участка - разведка и добыча строительных песков на Волгоградском месторождении.
Согласно лицензионным документам площадь участка недр, имеющего статус горного отвода, составляет 1,63 кв. км. Лицензия у ООО "В" зарегистрирована в установленном порядке, после чего у общества возникло право пользования участком недр. Данный участок недр местного значения является Волгоградским месторождением строительных песков, которое включено в территориальный кадастр месторождений и общераспространенных полезных ископаемых <адрес> как находящееся в распределенном фонде недр.
Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков на Волгоградском месторождении, являющимся неотъемлемым приложением к лицензии, предусмотрено обязательное получение ООО "В" земельного отвода в границах участка недр и оформления на него правоустанавливающих документов, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ общество обратилось в <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 981 434 кв. м в границах предоставленного участка недр, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами, в аренду, приложив к нему необходимые документы, подтверждающие исключительное право общества на получение испрашиваемого земельного участка в аренду.
Однако, письмом Мингосимущества от ДД.ММ.ГГГГ № <...> заявителю отказано в предоставлении земельного участка по причине его отнесения Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой В., утвержденными решением Волгоградской городской Думой от 15.09.2010 № 36/108, к территориальной зоне планируемой жилой застройки (Ж 5). Размещение карьера не относится к основным и условно разрешенным видам использования земельного участка территориальной зоны Ж 5.
Указало на то, что решение Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 № 36/108 "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город-герой В." не соответствует федеральным законам Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, и лишает общество возможности исполнения обязательств лицензионного соглашения по оформлению земельного отвода в границах участка недр и соответственно реализации им его исключительного права аренды земельного участка, предусмотренного ст. 25.1. Закона "О недрах" и п. 2.2. ст. 30 Земельного кодекса РФ, как пользователя недр.
По смыслу действующего градостроительного и земельного законодательства территориальные зоны должны устанавливаться таким образом, чтобы не допустить нарушения прав существующих землепользователей и недропользователей.
В связи с этим, именно территориальная зона и ее виды разрешенного использования должны отвечать существующему пользованию недрами на данной территории, а не наоборот.
Лицензия на право добычи полезных ископаемых на данной территории выдана 05.09.2006. Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград утверждены 15.09.2010 решением Волгоградской городской Думой № 36/108 и введены в действие с 01.01.2011.
Нормативный акт в указанной части подготовлен в отсутствие сбора и анализа информации необходимой для его принятия. У уполномоченного федерального органа в сфере недропользования не была получена и соответственно не учтена при разработке правового акта обязательная информация о наличии территорий залегания месторождений в В., о переданных недропользователям участков недр в соответствии с лицензиями, застройка которых объектами капитального строительства запрещена статьей 25 Закона "О недрах".
Общество считало, что оспариваемое решение подлежит признанию недействующим со дня его принятия, поскольку на основании данного нормативного акта в соответствии со ст. 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ администрацией В. подготовлен и утвержден проект планировки территории восточнее пересечения магистральной дороги скоростного движения (III-й продольной магистрали) с продолжением ул. им. Александрова в <адрес> постановлением администрации В. от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении проекта планировки территории". Проектом предусмотрено размещение индивидуальной жилой застройки.
С учетом уточненных требований заявитель просил признать недействующим решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой В." в части включения в территориальную зону планируемой жилой застройки (Ж5) части участка недр площадью 851931 м2, находящейся в пользовании ООО "В" на основании лицензии на право пользования недрами ВЛГ № <...> ТЭ, расположенной в 3 км юго-западнее <адрес> г. В. в пространственных границах, в соответствии со следующими координатами характерных угловых точек ее границ: угловая точка № <...> с координатами Х12095.39, Y1124.08; угловая точка № <...> с координатами Х11735.36, Y1524.26; угловая точка № <...> с координатами Х11437.55, Y1772.80; угловая точка № <...> с координатами Х11425.93; Y1759.64, угловая точка № <...> с координатами Х11372.30, Y1807.58; угловая точка № <...> с координатами Х11348.77, Y1901.48; угловая точка № 7 с координатами Х11174.40, Y2067.44; угловая точка № <...> с координатами Х11134.15, Y1967.50; угловая точка № <...> с координатами Х10919.72, Y1967.83; угловая точка № <...> с координатами Х10631.41, Y1932.26; угловая точка № <...> с координатами Х10638.67, Y1751.31; угловая точка № <...> с координатами Х10600.00, Y1710.50; угловая точка № <...> с координатами Х10747.43, Y1381.66; угловая точка № <...> с координатами Х10844.43, Y1409.75; угловая точка № <...> с координатами Х10869.07, Y1249.14; угловая точка № <...> с координатами Х10882.12, Y1073.57; угловая точка № <...> с координатами Х10900.61, Y1048.19; угловая точка № <...> с координатами Х11189.35, Y1108.28; угловая точка № <...> с координатами Х11554.31, Y1084.77; угловая точка № <...> с координатами Х11967.39, Y1116.84.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционных жалобах представитель Администрации В. К.Е.С., представитель Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> Г.Т., представитель Волгоградской городской Думы Б.Е., представитель Комитета по градостроительству и архитектуре В. Ж.М. оспаривают законность и обоснованность решения суда, просят его отменить.
В обоснование жалоб указано на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалоб, обсудив указанные доводы, выслушав представителя Администрации В.Р. В.В., представителя Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> В.Н., представителя Волгоградской городской Думы Т.А., представителя Комитета по градостроительству и архитектуре В. Ж.М., поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя ООО "В" М.С., возражавшего по доводам жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Волгоградское месторождение строительных песков включено в территориальный кадастр месторождений и общераспространенных полезных ископаемых <адрес> как находящееся в распределенном фонде недр, о чем в материалах дела представлена копия письма Комитета охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 10-10-08/4907.
Лицензия на право пользования недрами ВЛГ № <...> ТЭ зарегистрирована в государственном реестре 05.09.2006, соответственно с данного момента ООО "В" обладает исключительным правом осуществлять разработку и добычу строительных песков на Волгоградском месторождении, расположенном в 3-х км юго-западнее <адрес> В. Право на пользование земельным участком получено от администрации В. (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № 7514). Участок имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии 30.09.2029.
Таким образом, на основании полученной лицензии ООО "В" является правообладателем и пользователем указанного выше участка недр местного значения, содержащего общераспространенные полезные ископаемые, расположенного на территории В.
Из представленных заявителем в материалы дела схемы границ части территории участка недр, расположенной в 3 км юго-западнее <адрес> г. В., находящейся в пользовании ООО "В" на основании лицензии на право пользования недрами ВЛГ № <...> ТЭ, необходимой для добычи полезного ископаемого и приложением к схеме, выполненными маркшейдером П.С., имеющим лицензию серии АВ № <...> от 24.06.2009, следует, что пространственные границы части участка недр имеют следующие характеристики: угловая точка № <...> с координатами Х12095.39, Y1124.08; угловая точка № <...> с координатами Х11735.36, Y1524.26; угловая точка № <...> с координатами Х11437.55, Y1772.80; угловая точка № <...> с координатами Х11425.93; Y1759.64, угловая точка № <...> с координатами Х11372.30, Y1807.58; угловая точка № <...> с координатами Х11348.77, Y1901.48; угловая точка № 7 с координатами Х11174.40, Y2067.44; угловая точка № <...> с координатами Х11134.15, Y1967.50; угловая точка № <...> с координатами Х10919.72, Y1967.83; угловая точка № <...> с координатами Х10631.41, Y1932.26; угловая точка № <...> с координатами Х10638.67, Y1751.31; угловая точка № <...> с координатами Х10600.00, Y1710.50; угловая точка № <...> с координатами Х10747.43, Y1381.66; угловая точка № <...> с координатами Х10844.43, Y1409.75; угловая точка № <...> с координатами Х10869.07, Y1249.14; угловая точка № <...> с координатами Х10882.12, Y1073.57; угловая точка № <...> с координатами Х10900.61, Y1048.19; угловая точка № <...> с координатами Х11189.35, Y1108.28; угловая точка № <...> с координатами Х11554.31, Y1084.77; угловая точка № <...> с координатами Х11967.39, Y1116.84.
Местоположение границ площади залегания полезных ископаемых, санитарно-защитной зоны на участке недр и их площади подтверждаются совмещенным планом лицензионного участка недр, находящегося в пользовании ООО "В", горного отвода, границ залегания полезного ископаемого, кадастрового плана территории и приложением к нему.
Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город-герой В. Данное решение опубликовано в газете "Городские вести. Царицын - Сталинград - В." № 133 04.12.2010.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки и входящей в их состав Картой градостроительного зонирования земельный участок, расположенный в 3 км юго-западнее <адрес> В., включен в состав зоны планируемой жилой застройки (Ж 5), определенной в соответствии с пп. 8.4.1.7 Правил землепользования и застройки.
Таким образом, зона жилой застройки совпадает с границами блока недр, предоставленного ООО "В".
Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков в зоне жилой застройки определены в пп. 2 п. 8.4.1.7 Правил землепользования и застройки. К ним относится размещение жилых зданий, объектов сферы социального и культурно-бытового обслуживания, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктур.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О недрах", в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
При таких обстоятельствах, реализации ООО "В" своих прав, как недропользователя, закрепленных ст. 7 Закона РФ "О недрах", установлены препятствия, связанные с основными и условно разрешенными видами использования земельных участков в зоне жилой застройки.
Кроме того, в соответствии со ст. 25 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.
Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.
В рассматриваемой правовой ситуации оспариваемым нормативным актом созданы предпосылки для предоставления Мингосимуществом Волгоградской области территории залегания полезных ископаемых для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям. При этом, по сообщению представителя уполномоченного федерального органа - Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу - заявления по поводу получения разрешения на застройку площади залегания Волгоградского месторождения строительных песков в адрес департамента не поступало.
Поскольку ст. 25 Закона РФ "О недрах" запрещает застройку территорий залегания полезных ископаемых до их полного извлечения, в том числе размещение поселений, то установление Правилами землепользования и застройки территориальной зоны Ж 5 в отношении участка, предоставленного ООО "В" на основании лицензии, противоречит правовому режиму данной территории, принципам рационального использования и охраны недр.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город-герой В.", которым в территориальную зону планируемой жилой застройки (Ж 5) включена часть участка недр площадью 851931 м2, находящаяся в пользовании ООО "В" на основании лицензии на право пользования недрами ВЛГ № <...> ТЭ, расположенная в 3 км. юго-западнее <адрес> г. В. в заявленных пространственных границах, противоречит положениям ст. ст. 30 и 34 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 22, 23, 25 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2395-1 "О недрах", в связи с чем, в данной части подлежит признанию недействующим.
Приведенные требования законодательства о недрах являются обязательными для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих разработку градостроительной документации, проектирование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений, включая промышленные комплексы, инженерные сооружения, объекты дачного и садоводческого строительства, подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Заключение об отсутствии полезных ископаемых и разрешение на застройку участка недр, отведенного ООО "В", уполномоченный государственный орган Волгоградской городской Думе, Администрации В. либо ее отраслевым структурным подразделениям в целях разработки и принятия оспариваемого нормативного акта в указанном виде не выдавал.
Отнесение оспариваемым решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> земельного участка, расположенного в 3 км юго-западнее <адрес> В., к зоне планируемой жилой застройки (Ж 5) влечет за собой ограничение прав ООО "В", как недропользователя.
Права ООО "В" нарушаются не только отказом в предоставлении земельного участка, но и созданием иных правовых препятствий в использовании участка недр, в частности невозможности осуществления на нем строительства необходимых объектов, не предусмотренных п. 8.4.1.7 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой В.
Принимая во внимание изложенное, и, учитывая положения приведенных норм права, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости признать решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город-герой В." в оспариваемой части недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу направить копию решения в газету "Городские вести. Царицын - Сталинград - В." для опубликования сообщения о признании решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № <...> "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Город-герой В." недействующим в части.
Довод апелляционных жалоб о том, что оспариваемый в части нормативный акт органа местного самоуправления соответствует Генеральному плану г. В. не может быть принят во внимание и служить основанием для отмены постановленного судом по существу правильного и законного решения, поскольку Генеральный план не является федеральным законом, а в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к числу муниципальных нормативных правовых актов территориального планирования, то есть к нормативному акту, имеющему меньшую юридическую силу по отношению к федеральному закону.
Ссылка жалоб на несоответствие деятельности общества по добыче полезных ископаемых функциональной зоне, установленной Генеральным планом В., не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения суда, а с учетом установленных обстоятельств дела лишь подтверждает, в свою очередь, несоответствие закону в указанной части самого Генерального плана, как подзаконного нормативного акта.
Доводы жалоб относительно Генерального плана и установленных им функциональных зон не могут быть приняты во внимание, так как в данном случае территориальное зонирование в отношении территории, на которой находится участок недр, должно было быть осуществлено в оспариваемом нормативном акте с учетом только уже существующего недропользования, а не с учетом функционального зонирования, предусмотренного Генеральным планом Волгограда.
Ссылка в апелляционных жалобах на то, что права ООО "В" не должны быть учтены, поскольку у общества фактически возникло право на проведение горных работ по добыче песка 14.02.2014, то есть с момента выдачи ему уточненного горного отвода, а оспариваемый акт принят в 2010 году, является ошибочным, так как право на участок недр и проведение на нем соответствующих работ возникло у общества в 2006 году.
Довод лиц участвующих в деле о том, что пользователь недр не является одновременно владельцем земельного участка, является обоснованным, но не может служить основанием к отмене решения. Действительно, согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда от 24.06.2014 № 1314-О, собственник земельного участка не имеет каких-либо прав в отношении недр и наоборот. Однако, нарушение прав ООО "В" судебная коллегия видит не в нарушении его прав как законного владельца земельного участка, а в ограничении его прав как владельца лицензии, связанных с установлением режима жилой застройки в отношении участка, совпадающего с предоставленным ему блоком недр.
Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что согласно п. 5 ст. 33 Закона "О недрах" пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.
Из приведенного положения Закона следует, что законодатель, называя объектом прав недропользователя - геометризованный блок недр, фактически распространяет правовой интерес недропользователя и на прилегающие земельные участки, не устанавливая в отношении их каких-либо вещных или иных прав.
Иные доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 14 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Администрации Волгограда К.Е., представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области Г.Т., представителя Волгоградской городской Думы Б.Е., представителя Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда Ж.М. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
------------------------------------------------------------------