Решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 25.02.2015 по делу N 2-252/2015 <О признании недействующим пункта 4 постановления администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской обл. от 08.08.2013 N 1645 "Об утверждении значений коэффициентов Кдпр, применяемых по Светлоярскому муниципальному району Волгоградской области при расчете арендной платы за земельные участки" в части слов "и распространяет свое действие с 1 января 2013 года">



СВЕТЛОЯРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 25 февраля 2015 г. по делу № 2-252/2015

в составе: председательствующего судьи Молярова А.А.
при секретаре Я.,
с участием заместителя прокурора <адрес> Волгоградской области Лисицкой А.В., представителя заявителя - ООО "У" Ф., представителя органа, принявшего оспариваемый правовой акт - администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области Т.,
25 февраля 2015 года в <адрес> Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "У" о признании п. 4 постановления главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении значений коэффициентов КДПР, применяемых по Светлоярскому муниципальному району Волгоградской области при расчете арендной платы за земельные участки" в редакции постановления главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента принятия,

установил:

ООО "У" обратилось в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента принятия, в обоснование заявление указано, что постановлением главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № "Об утверждении значений коэффициентов КДПР, применяемых по Светлоярскому муниципальному району Волгоградской области при расчете арендной платы за земельные участки". В соответствии с пунктом 4 данного постановления, постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию в районной газете "Восход" и размещению на официальном сайте администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области". Постановлением главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в постановление № "Об утверждении значений коэффициентов КДПР, применяемых по Светлоярскому муниципальному району Волгоградской области при расчете арендной платы за земельные участки" в п. 4 внесены изменения и данный пункт изложен в следующей редакции "настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие с ДД.ММ.ГГГГ, подлежит официальному опубликованию в районной газете "Восход" и размещению на официальном сайте администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области". Считает, что придание обратной силы нормативному правовому акту противоречит федеральному законодательству, оспариваемая норма нарушает права и законные интересы ООО "У", поскольку предполагает взыскание дополнительных санкционных взысканий по оплате за ранее арендованное заявителем имущество.
Представитель заявителя - ООО "У" Ф., в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель органа, принявшего оспариваемый правовой акт - администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области Т. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагает, что придание обратной силы оспариваемому акту законно и обоснованно, оспариваемая норма никаким образом не нарушает права и законные интересы заявителя, кроме того заявителем пропущен установленный законом срок для оспаривания нормативного правового акта.
Представители Правительства Волгоградской области и комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явились, возражений по заявленным требованиям не представили.
Заместитель прокурора Светлоярского района Волгоградской области Лисицкая А.В., действующая от имени прокуратуры Волгоградской области и прокуратуры Светлоярского района Волгоградской области, в судебном заседании, заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Из анализа федерального законодательства следует, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введение его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено тем же законом.
Как следует из ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 и ч. 6 ст. 31 Устава Светлоярского муниципального района Волгоградской области, муниципальные правовые акты Светлоярского муниципального района вступают в силу и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом, при этом, иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не устанавливается в самом муниципальном правовом акте.
Как установлено в судебном заседании постановлением главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № "Об утверждении значений коэффициентов КДПР, применяемых по Светлоярскому муниципальному району Волгоградской области при расчете арендной платы за земельные участки". В соответствии с пунктом 4 данного постановления, постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию в районной газете "Восход" и размещению на официальном сайте администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области". (л.д. 50, 86)
Постановлением главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в постановление № "Об утверждении значений коэффициентов КДПР, применяемых по Светлоярскому муниципальному району Волгоградской области при расчете арендной платы за земельные участки" в п. 4 внесены изменения и данный пункт изложен в следующей редакции "настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие с ДД.ММ.ГГГГ, подлежит официальному опубликованию в районной газете "Восход" и размещению на официальном сайте администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области". (л.д. 9 - 10, 49)
Постановление главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в постановление № "Об утверждении значений коэффициентов КДПР, применяемых по Светлоярскому муниципальному району Волгоградской области при расчете арендной платы за земельные участки" не относится по правовому статусу к закону, в силу чего не может предусматривать возможность распространения на отношения возникшие до введение его в действие.
Кроме того придание обратной силы данному нормативному правовому акту противоречило бы принципу предсказуемости расчета арендной платы, который установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 582.
Доводы представителя органа принявшего оспариваемый правовой акт об обоснованности и законности придания обратной силы оспариваемому акту, суд находит несостоятельной и противоречащей федеральному законодательству.
Также не убедительны и доводы о том, что оспариваемая норма никаким образом не нарушает права и законные интересы заявителя.
Доводы представителя органа принявшего оспариваемый правовой акт, о том, что заявителем пропущен установленный законом срок для оспаривания нормативного правового акта, суд находит не основанным на требованиях закона, поскольку в силу п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта, в части правила введения нормативных правовых актов в действие, были нарушены требования законодательства, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
При этом суд учитывает, что заявителем оспаривается нормативный правовой акт именно в части правил введения его в действие.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что п. 4 постановления главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении значений коэффициентов КДПР, применяемых по Светлоярскому муниципальному району Волгоградской области при расчете арендной платы за земельные участки" в редакции постановления главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части слов: "и распространяет свое действие с ДД.ММ.ГГГГ" противоречащим федеральному законодательству, в связи с чем надлежит признать его недействующим со дня принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем заявитель просит признать полностью п. 4 постановления главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении значений коэффициентов КДПР, применяемых по Светлоярскому муниципальному району Волгоградской области при расчете арендной платы за земельные участки" в редакции постановления главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 1799, за исключением слов "и распространяет свое действие с ДД.ММ.ГГГГ", не соответствующим требованиям федеральному законодательству, недействующим со дня принятия, что по мнению суда не основано на требованиях закона.
В связи с чем суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Таким образом, требования заявителя о взыскании суммы государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления, в размере 4000 рублей суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 253, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление общества с ограниченный ответственностью "У" о признании п. 4 постановления главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении значений коэффициентов КДПР, применяемых по Светлоярскому муниципальному району Волгоградской области при расчете арендной платы за земельные участки" в редакции постановления главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента принятия - удовлетворить частично.
Признать п. 4 постановления главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении значений коэффициентов КДПР, применяемых по Светлоярскому муниципальному району Волгоградской области при расчете арендной платы за земельные участки" в редакции постановления главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части слов: "и распространяет свое действие с ДД.ММ.ГГГГ" противоречащим федеральному законодательству, не действующим со дня принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
В удовлетворении требований о признании остальной части постановления главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении значений коэффициентов КДПР, применяемых по Светлоярскому муниципальному району Волгоградской области при расчете арендной платы за земельные участки" в редакции постановления главы администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № за исключением слов: "и распространяет свое действие с ДД.ММ.ГГГГ" противоречащим федеральному законодательству, не действующим со дня принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.
Взыскать с администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "У" государственную пошлину в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2015 года.

Председательствующий
МОЛЯРОВ А.А.


------------------------------------------------------------------