Постановление администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской обл. от 26.06.2015 N 560 "Об утверждении Положения об общих принципах организации муниципально-частного партнерства в Иловлинском муниципальном районе"
АДМИНИСТРАЦИЯ ИЛОВЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2015 г. № 560
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ИЛОВЛИНСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
В целях обеспечения эффективного взаимодействия органов муниципальной власти Иловлинского муниципального района и субъектов предпринимательства при решении вопросов, направленных на обеспечение развития муниципально-частного партнерства в Иловлинском муниципальном районе, а также во исполнение постановления администрации Иловлинского муниципального района от 16.06.2015 № 503 "О развитии муниципально-частного партнерства на территории Иловлинского муниципального района на 2015 год" администрация Иловлинского муниципального района постановляет:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по развитию муниципально-частного партнерства в Иловлинском муниципальном районе на 2015 год согласно приложению.
2. Отраслевым отделам администрации Иловлинского муниципального района, ответственным за муниципально-частное партнерство в соответствующей сфере, организовать работу по реализации мероприятий Плана.
3. Ответственным исполнителям мероприятий Плана действий по развитию муниципально-частного партнерства в Иловлинском муниципальном районе на 2015 год направлять в отдел экономической политики администрации Иловлинского муниципального района отчет о ходе реализации мероприятий:
- в срок до 10 июля 2015 года - за 1 полугодие 2015 года;
- в срок до 10 октября 2015 года - за 9 месяцев 2015 года;
- в срок до 20 января 2016 года - за 2015 год.
4. Настоящее постановление подлежит обнародованию и размещению на официальном сайте администрации Иловлинского муниципального района.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Иловлинского муниципального района Н.В. Бурдыко.
И.о. главы администрации
Иловлинского
муниципального района
О.Ю.ПОПОВ
Утверждено
постановлением
администрации Иловлинского
муниципального района
от 26.06.2015 № 560
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА В ИЛОВЛИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Волгоградской области № 2257-ОД от 29.11.2011 "Об участии Волгоградской области в государственно-частном партнерстве", иными нормативными правовыми актами и определяет принципы, формы и порядок участия Иловлинского муниципального района Волгоградской области в муниципально-частном партнерстве, целью которого является привлечение частных инвестиций для решения вопросов, отнесенных к полномочиям муниципальных органов, в том числе повышения качества государственных и муниципальных услуг, эффективности использования муниципального имущества, находящегося в собственности Иловлинского муниципального района.
1.2. В целях применения настоящего Положения используются следующие основные понятия:
1.2.1. Муниципально-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество Иловлинского муниципального района и субъектов частного предпринимательства в реализации социально значимых, инфраструктурных, инновационных, инвестиционных проектов и программ, осуществляемое в соответствии с соглашениями о муниципально-частном партнерстве и предполагающее разделение ответственности и рисков между сторонами.
1.2.2. Стороны муниципально-частного партнерства - Иловлинский муниципальный район и субъекты частного предпринимательства (российское или иностранное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, объединение юридических лиц, осуществляющее деятельность на основании соглашения).
1.2.3. Проект муниципально-частного партнерства - социально значимый проект Иловлинского муниципального района, представляющий собой комплекс мероприятий, направленный на создание, реконструкцию, модернизацию, эксплуатацию объектов социальной (общественной) инфраструктуры, а также на предоставление государственных и муниципальных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района.
1.2.4. Соглашение о муниципально-частном партнерстве - договор, заключаемый между сторонами муниципально-частного партнерства в целях реализации проекта муниципально-частного партнерства.
1.2.5. Объект соглашения о муниципально-частном партнерстве - имущество, создаваемое, реконструируемое, модернизируемое, эксплуатируемое в соответствии с соглашением о муниципально-частном партнерстве.
1.2.6. Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, не определенные в настоящем пункте, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Волгоградской области и Иловлинского муниципального района.
1.3. В целях определения приоритетных направлений муниципально-частного партнерства, разработки концепции такого партнерства и обеспечения его развития постановлением администрации Иловлинского муниципального района создается Совет по развитию муниципально-частного партнерства.
1.4. В целях координации деятельности в области муниципально-частного партнерства постановлением администрации Иловлинского муниципального района может быть создана рабочая группа по подготовке нормативных правовых документов по муниципально-частному партнерству.
Глава 2. ПРИНЦИПЫ, ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА,
ВИДЫ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА,
ОБЪЕКТЫ СОГЛАШЕНИЙ
2.1. Участие сторон в муниципально-частном партнерстве основывается на следующих принципах:
2.1.1. законности;
2.1.2. социальной значимости проекта муниципально-частного партнерства;
2.1.3. ведения рациональной градостроительной политики;
2.1.4. взаимовыгодного сотрудничества сторон муниципально-частного партнерства;
2.1.5. договорной основы взаимоотношений сторон муниципально-частного партнерства;
2.1.6. максимальной эффективности использования средств районного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, при участии в муниципально-частном партнерстве;
2.1.7. прозрачности и гласности отношений по вопросам реализации проектов муниципально-частного партнерства;
2.1.8. разделения ответственности и рисков между сторонами муниципально-частного партнерства;
2.1.9. равных условий доступа субъектов частного предпринимательства к участию в муниципально-частном партнерстве;
2.1.10. соблюдения прав и законных интересов сторон муниципально-частного партнерства и населения, проживающего на территории Иловлинского муниципального района.
2.2. Основными задачами муниципально-частного партнерства являются:
2.2.1. повышение уровня благополучия жителей муниципального района;
2.2.2. решение общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения;
2.2.3. оптимизация деятельности органов местного самоуправления и организаций;
2.2.4. повышение качества управления материальными и финансовыми ресурсами;
2.2.5. создание и развитие инновации в решении экономических и общественных (социальных) вопросов;
2.2.6. модернизация технологии производства;
2.2.7. повышение производительности труда;
2.2.8. иные задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и муниципальными нормативными правовыми актами.
2.3. Основными видами муниципальной поддержки развития муниципально-частного партнерства являются:
2.3.1. субсидии на возмещение части затрат или недополученных доходов, в том числе связанных с тарифным регулированием цен на товары (работы, услуги) и реализацией партнером товаров (работ, услуг) по установленным соглашением о муниципально-частном партнерстве ценам (тарифам);
2.3.2. предоставление муниципальных гарантий Иловлинского муниципального района;
2.3.3. предоставление налоговых льгот;
2.3.4. размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
2.3.5. реализация имущественных прав;
2.3.6. иные формы в соответствии с законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и муниципальными нормативными правовыми актами.
2.4. Объектами соглашения о муниципально-частном партнерстве являются:
2.4.1. автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального или межмуниципального значения либо в перечень автомобильных дорог необщего пользования муниципального или межмуниципального значения;
2.4.2. объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
2.4.3. транспорт общего пользования;
2.4.4. объекты, используемые для сельскохозяйственной деятельности;
2.4.5. объекты здравоохранения и объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;
2.4.6. объекты, используемые в сфере образования, спорта, отдыха и туризма, иные объекты социально-культурного назначения;
2.4.7. объекты инновационной деятельности;
2.4.8. объекты в сфере массовых коммуникаций, информационных технологий;
2.4.9. иные объекты, необходимые для социально-экономического развития Иловлинского муниципального района.
Глава 3. ПОЛНОМОЧИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИЛОВЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА В СФЕРЕ
МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
3.1. К полномочиям отдела администрации Иловлинского муниципального района, уполномоченного в сфере муниципально-частного партнерства, относятся:
3.1.1. взаимодействие с иными исполнительными органами государственной и муниципальной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Иловлинского муниципального района;
3.1.2. координация действий отраслевых отделов по проведению конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве;
3.1.3. мониторинг реализации соглашений о муниципально-частном партнерстве;
3.1.4. иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и муниципальными нормативными правовыми актами.
3.2. К полномочиям Иловлинской районной Думы в сфере муниципально-частного партнерства относятся:
3.2.1. принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере муниципально-частного партнерства;
3.2.2. согласование использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, в проектах муниципально-частного партнерства в случаях, предусмотренных законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района;
3.2.3. контроль за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, в ходе реализации соглашений о муниципально-частном партнерстве в соответствии с законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района;
3.2.4. иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района.
3.3. К полномочиям администрации Иловлинского муниципального района в сфере муниципально-частного партнерства относятся:
3.3.1. издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов;
3.3.2. определение отдела администрации Иловлинского муниципального района, уполномоченного в сфере муниципально-частного партнерства;
3.3.3. разработка и принятие муниципальных программ Иловлинского муниципального района, реализуемых с использованием муниципально-частного партнерства;
3.3.4. распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, в целях реализации соглашений о муниципально-частном партнерстве;
3.3.5. создание Совета по развитию муниципально-частного партнерства в Иловлинском муниципальном районе в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации Иловлинского муниципального района. Состав Совета, порядок формирования и организации его деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами администрации Иловлинского муниципального района.
В состав Совета могут по согласованию включаться депутаты Иловлинской районной Думы;
3.3.6. утверждение порядка проведения конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве;
3.3.7. утверждение формы отчетности о ходе реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;
3.3.8. контроль за исполнением субъектом частного предпринимательства соглашений о муниципально-частном партнерстве;
3.3.9. принятие решения о предоставлении бюджетных инвестиций;
3.3.10. иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района.
Глава 4. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ИЛОВЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
4.1. Участие Иловлинского муниципального района в муниципально-частном партнерстве осуществляется в следующих формах:
4.1.1. имущественное участие;
4.1.2. финансовое участие;
4.1.3. концессионные соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4.1.4. иные формы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области, муниципальными нормативными правовыми актами.
Глава 5. ИМУЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ ИЛОВЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА В МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
5.1. Имущественное участие Иловлинского муниципального района в муниципально-частном партнерстве осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района в форме предоставления субъекту частного предпринимательства для реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве:
5.1.1. земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, в собственность или аренду;
5.1.2. земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, на которых располагаются объекты недвижимости, в аренду;
5.1.3. иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, в доверительное управление, владение и (или) пользование;
5.1.4. исключительных прав, принадлежащих Иловлинскому муниципальному району, в пользование.
5.2. Имущество, находящееся в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, в том числе земельные участки, исключительные права, принадлежащие Иловлинскому муниципальному району, предоставляются в соответствии с пунктом 5.1 настоящей главы субъекту частного предпринимательства в целях создания, реконструкции, модернизации, эксплуатации объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве, а также для предоставления товаров, выполнения работ и (или) оказания услуг потребителям при использовании объекта соглашения в порядке и на условиях, определенных соглашением.
5.3. Предоставление имущества, находящегося в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, в том числе земельных участков, для участия в муниципально-частном партнерстве осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, градостроительным, антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и муниципальными нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района.
Глава 6. ФИНАНСОВОЕ УЧАСТИЕ ИЛОВЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА В МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
6.1. Финансовое участие Иловлинского муниципального района в муниципально-частном партнерстве осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района, в форме предоставления субъекту частного предпринимательства:
6.1.1. бюджетных инвестиций;
6.1.2. налоговых льгот и пониженных налоговых ставок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области о налогах и сборах;
6.1.3. инвестиционного налогового кредита в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации;
6.1.4. льгот при аренде объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района;
6.1.5. муниципальных гарантий Иловлинского муниципального района, предоставляемых на конкурсной основе;
6.1.6. муниципальных преференций;
6.1.7. иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района.
Глава 7. ПОРЯДОК УЧАСТИЯ ИЛОВЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
7.1. Проект муниципально-частного партнерства разрабатывается отраслевым отделом администрации Иловлинского муниципального района, ответственным за муниципально-частное партнерство в соответствующей сфере, в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Иловлинского муниципального района и Схемой территориального планирования Иловлинского муниципального района.
7.2. Проект муниципально-частного партнерства должен содержать:
7.2.1. наименование;
7.2.2. цели и задачи;
7.2.3. объект соглашения о муниципально-частном партнерстве;
7.2.4. предполагаемую форму участия Иловлинского муниципального района в муниципально-частном партнерстве;
7.2.5. оценку социально-экономической эффективности реализации проекта;
7.2.6. сроки реализации;
7.2.7. объемы и источники финансирования;
7.2.8. перечень мероприятий;
7.2.9. ожидаемые результаты реализации.
7.3. Отдел администрации Иловлинского муниципального района, уполномоченный в сфере муниципально-частного партнерства, готовит заключение о соответствии проекта муниципально-частного партнерства требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и настоящим Положением, и материалы для рассмотрения проекта муниципально-частного партнерства на заседании Совета по развитию муниципально-частного партнерства в Иловлинском муниципальном районе.
7.4. По результатам рассмотрения проекта муниципально-частного партнерства Совет принимает решение о его одобрении или отклонении.
7.5. В случае принятия Советом решения об одобрении проекта муниципально-частного партнерства отраслевой отдел администрации Иловлинского муниципального района, ответственный за муниципально-частное партнерство в соответствующей сфере, разрабатывает конкурсную документацию и проект соглашения о муниципально-частном партнерстве.
7.6. В соглашении о муниципально-частном партнерстве в обязательном порядке указываются:
объект соглашения о государственно-частном партнерстве;
формы участия Иловлинского муниципального района в муниципально-частном партнерстве;
срок действия соглашения о муниципально-частном партнерстве и (или) порядок его определения;
порядок создания, реконструкции, модернизации, эксплуатации объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве;
распределение ответственности и рисков между сторонами;
порядок осуществления контроля за реализацией соглашения о муниципально-частном партнерстве;
иные положения, не противоречащие законодательству Российской Федерации, законодательству Волгоградской области, нормативным правовым актам Иловлинского муниципального района.
7.7. Отдел администрации Иловлинского муниципального района, уполномоченный в сфере муниципально-частного партнерства, рассматривает подготовленные отраслевым отделом администрации Иловлинского муниципального района, ответственным за муниципально-частное партнерство в соответствующей сфере, конкурсную документацию и проект соглашения о муниципально-частном партнерстве на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и настоящим Положением, а также организует конкурс на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве.
Глава 8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ СОГЛАШЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ
ПАРТНЕРСТВЕ
8.1. Соглашение о муниципально-частном партнерстве заключается отраслевым отделом администрации Иловлинского муниципального района, ответственным за муниципально-частное партнерство в соответствующей сфере, на основании конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве.
8.2. Соглашение о муниципально-частном партнерстве может быть заключено без проведения конкурса на право заключения указанного соглашения в случае, если конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки на участие в конкурсе.
8.3. Примерные формы соглашений, порядок подготовки и заключения соглашения, контроля за его реализацией устанавливаются нормативными правовыми актами исполнительного органа Иловлинского муниципального района.
Глава 9. КОНКУРС НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯ
О МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
9.1. Конкурс на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве проводит отраслевой отдел администрации Иловлинского муниципального района, ответственный за муниципально-частное партнерство в соответствующей сфере. Положение о порядке проведения конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве утверждается нормативным правовым актом администрации Иловлинского муниципального района.
9.2. К участникам конкурса устанавливаются следующие требования:
9.2.1. отсутствие процесса реорганизации, ликвидации или процедуры банкротства в отношении участника конкурса;
9.2.2. отсутствие задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также по арендной плате за использование имущества, находящегося в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, и просроченной задолженности по ранее выданным на возвратной основе из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации средствам;
9.2.3. отсутствие неурегулированной (просроченной) задолженности по заработной плате.
9.3. Конкурсная документация должна содержать:
9.3.1. технико-экономические показатели объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве;
9.3.2. сроки создания, реконструкции, модернизации, эксплуатации объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве;
9.3.3. гарантии качества объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве, предоставляемые субъектом частного предпринимательства;
9.3.4. формы участия Иловлинского муниципального района;
9.3.5. объем средств субъекта частного предпринимательства, подлежащий привлечению для исполнения соглашения о муниципально-частном партнерстве;
9.3.6. обеспечение исполнения субъектом частного предпринимательства своих обязательств по соглашению о муниципально-частном партнерстве;
9.3.7. ответственность и риски, принимаемые на себя сторонами соглашения о муниципально-частном партнерстве.
Глава 10. КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ СОГЛАШЕНИЙ
О МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
10.1. Контроль за реализацией соглашений о муниципально-частном партнерстве осуществляется Иловлинской районной Думой и администрацией Иловлинского муниципального района.
Администрация Иловлинского муниципального района осуществляет контроль в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации Иловлинского муниципального района.
10.2. В целях осуществления контроля администрация Иловлинского муниципального района по итогам первого полугодия и за год до 10 числа следующего месяца после окончания отчетного периода представляет в Иловлинскую районную Думу информацию о ходе реализации соглашений о муниципально-частном партнерстве, которая содержит сведения:
10.2.1. об объекте соглашения;
10.2.2. о результатах реализации проекта по форме, утвержденной администрацией Иловлинского муниципального района;
10.2.3. о формах участия Иловлинского муниципального района в муниципально-частном партнерстве;
10.2.4. об источниках финансирования проекта;
10.2.5. о ходе и полноте выполнения мероприятий;
10.2.6. о внедрении и эффективности инновационных проектов при их наличии.
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ ИЛОВЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2015 г. № 560
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ИЛОВЛИНСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
В целях обеспечения эффективного взаимодействия органов муниципальной власти Иловлинского муниципального района и субъектов предпринимательства при решении вопросов, направленных на обеспечение развития муниципально-частного партнерства в Иловлинском муниципальном районе, а также во исполнение постановления администрации Иловлинского муниципального района от 16.06.2015 № 503 "О развитии муниципально-частного партнерства на территории Иловлинского муниципального района на 2015 год" администрация Иловлинского муниципального района постановляет:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по развитию муниципально-частного партнерства в Иловлинском муниципальном районе на 2015 год согласно приложению.
2. Отраслевым отделам администрации Иловлинского муниципального района, ответственным за муниципально-частное партнерство в соответствующей сфере, организовать работу по реализации мероприятий Плана.
3. Ответственным исполнителям мероприятий Плана действий по развитию муниципально-частного партнерства в Иловлинском муниципальном районе на 2015 год направлять в отдел экономической политики администрации Иловлинского муниципального района отчет о ходе реализации мероприятий:
- в срок до 10 июля 2015 года - за 1 полугодие 2015 года;
- в срок до 10 октября 2015 года - за 9 месяцев 2015 года;
- в срок до 20 января 2016 года - за 2015 год.
4. Настоящее постановление подлежит обнародованию и размещению на официальном сайте администрации Иловлинского муниципального района.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Иловлинского муниципального района Н.В. Бурдыко.
И.о. главы администрации
Иловлинского
муниципального района
О.Ю.ПОПОВ
Утверждено
постановлением
администрации Иловлинского
муниципального района
от 26.06.2015 № 560
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА В ИЛОВЛИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Волгоградской области № 2257-ОД от 29.11.2011 "Об участии Волгоградской области в государственно-частном партнерстве", иными нормативными правовыми актами и определяет принципы, формы и порядок участия Иловлинского муниципального района Волгоградской области в муниципально-частном партнерстве, целью которого является привлечение частных инвестиций для решения вопросов, отнесенных к полномочиям муниципальных органов, в том числе повышения качества государственных и муниципальных услуг, эффективности использования муниципального имущества, находящегося в собственности Иловлинского муниципального района.
1.2. В целях применения настоящего Положения используются следующие основные понятия:
1.2.1. Муниципально-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество Иловлинского муниципального района и субъектов частного предпринимательства в реализации социально значимых, инфраструктурных, инновационных, инвестиционных проектов и программ, осуществляемое в соответствии с соглашениями о муниципально-частном партнерстве и предполагающее разделение ответственности и рисков между сторонами.
1.2.2. Стороны муниципально-частного партнерства - Иловлинский муниципальный район и субъекты частного предпринимательства (российское или иностранное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, объединение юридических лиц, осуществляющее деятельность на основании соглашения).
1.2.3. Проект муниципально-частного партнерства - социально значимый проект Иловлинского муниципального района, представляющий собой комплекс мероприятий, направленный на создание, реконструкцию, модернизацию, эксплуатацию объектов социальной (общественной) инфраструктуры, а также на предоставление государственных и муниципальных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района.
1.2.4. Соглашение о муниципально-частном партнерстве - договор, заключаемый между сторонами муниципально-частного партнерства в целях реализации проекта муниципально-частного партнерства.
1.2.5. Объект соглашения о муниципально-частном партнерстве - имущество, создаваемое, реконструируемое, модернизируемое, эксплуатируемое в соответствии с соглашением о муниципально-частном партнерстве.
1.2.6. Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, не определенные в настоящем пункте, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Волгоградской области и Иловлинского муниципального района.
1.3. В целях определения приоритетных направлений муниципально-частного партнерства, разработки концепции такого партнерства и обеспечения его развития постановлением администрации Иловлинского муниципального района создается Совет по развитию муниципально-частного партнерства.
1.4. В целях координации деятельности в области муниципально-частного партнерства постановлением администрации Иловлинского муниципального района может быть создана рабочая группа по подготовке нормативных правовых документов по муниципально-частному партнерству.
Глава 2. ПРИНЦИПЫ, ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА,
ВИДЫ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА,
ОБЪЕКТЫ СОГЛАШЕНИЙ
2.1. Участие сторон в муниципально-частном партнерстве основывается на следующих принципах:
2.1.1. законности;
2.1.2. социальной значимости проекта муниципально-частного партнерства;
2.1.3. ведения рациональной градостроительной политики;
2.1.4. взаимовыгодного сотрудничества сторон муниципально-частного партнерства;
2.1.5. договорной основы взаимоотношений сторон муниципально-частного партнерства;
2.1.6. максимальной эффективности использования средств районного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, при участии в муниципально-частном партнерстве;
2.1.7. прозрачности и гласности отношений по вопросам реализации проектов муниципально-частного партнерства;
2.1.8. разделения ответственности и рисков между сторонами муниципально-частного партнерства;
2.1.9. равных условий доступа субъектов частного предпринимательства к участию в муниципально-частном партнерстве;
2.1.10. соблюдения прав и законных интересов сторон муниципально-частного партнерства и населения, проживающего на территории Иловлинского муниципального района.
2.2. Основными задачами муниципально-частного партнерства являются:
2.2.1. повышение уровня благополучия жителей муниципального района;
2.2.2. решение общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения;
2.2.3. оптимизация деятельности органов местного самоуправления и организаций;
2.2.4. повышение качества управления материальными и финансовыми ресурсами;
2.2.5. создание и развитие инновации в решении экономических и общественных (социальных) вопросов;
2.2.6. модернизация технологии производства;
2.2.7. повышение производительности труда;
2.2.8. иные задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и муниципальными нормативными правовыми актами.
2.3. Основными видами муниципальной поддержки развития муниципально-частного партнерства являются:
2.3.1. субсидии на возмещение части затрат или недополученных доходов, в том числе связанных с тарифным регулированием цен на товары (работы, услуги) и реализацией партнером товаров (работ, услуг) по установленным соглашением о муниципально-частном партнерстве ценам (тарифам);
2.3.2. предоставление муниципальных гарантий Иловлинского муниципального района;
2.3.3. предоставление налоговых льгот;
2.3.4. размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
2.3.5. реализация имущественных прав;
2.3.6. иные формы в соответствии с законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и муниципальными нормативными правовыми актами.
2.4. Объектами соглашения о муниципально-частном партнерстве являются:
2.4.1. автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального или межмуниципального значения либо в перечень автомобильных дорог необщего пользования муниципального или межмуниципального значения;
2.4.2. объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;
2.4.3. транспорт общего пользования;
2.4.4. объекты, используемые для сельскохозяйственной деятельности;
2.4.5. объекты здравоохранения и объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения;
2.4.6. объекты, используемые в сфере образования, спорта, отдыха и туризма, иные объекты социально-культурного назначения;
2.4.7. объекты инновационной деятельности;
2.4.8. объекты в сфере массовых коммуникаций, информационных технологий;
2.4.9. иные объекты, необходимые для социально-экономического развития Иловлинского муниципального района.
Глава 3. ПОЛНОМОЧИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИЛОВЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА В СФЕРЕ
МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
3.1. К полномочиям отдела администрации Иловлинского муниципального района, уполномоченного в сфере муниципально-частного партнерства, относятся:
3.1.1. взаимодействие с иными исполнительными органами государственной и муниципальной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Иловлинского муниципального района;
3.1.2. координация действий отраслевых отделов по проведению конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве;
3.1.3. мониторинг реализации соглашений о муниципально-частном партнерстве;
3.1.4. иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и муниципальными нормативными правовыми актами.
3.2. К полномочиям Иловлинской районной Думы в сфере муниципально-частного партнерства относятся:
3.2.1. принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере муниципально-частного партнерства;
3.2.2. согласование использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, в проектах муниципально-частного партнерства в случаях, предусмотренных законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района;
3.2.3. контроль за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, в ходе реализации соглашений о муниципально-частном партнерстве в соответствии с законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района;
3.2.4. иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района.
3.3. К полномочиям администрации Иловлинского муниципального района в сфере муниципально-частного партнерства относятся:
3.3.1. издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов;
3.3.2. определение отдела администрации Иловлинского муниципального района, уполномоченного в сфере муниципально-частного партнерства;
3.3.3. разработка и принятие муниципальных программ Иловлинского муниципального района, реализуемых с использованием муниципально-частного партнерства;
3.3.4. распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, в целях реализации соглашений о муниципально-частном партнерстве;
3.3.5. создание Совета по развитию муниципально-частного партнерства в Иловлинском муниципальном районе в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации Иловлинского муниципального района. Состав Совета, порядок формирования и организации его деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами администрации Иловлинского муниципального района.
В состав Совета могут по согласованию включаться депутаты Иловлинской районной Думы;
3.3.6. утверждение порядка проведения конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве;
3.3.7. утверждение формы отчетности о ходе реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;
3.3.8. контроль за исполнением субъектом частного предпринимательства соглашений о муниципально-частном партнерстве;
3.3.9. принятие решения о предоставлении бюджетных инвестиций;
3.3.10. иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района.
Глава 4. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ИЛОВЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
4.1. Участие Иловлинского муниципального района в муниципально-частном партнерстве осуществляется в следующих формах:
4.1.1. имущественное участие;
4.1.2. финансовое участие;
4.1.3. концессионные соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4.1.4. иные формы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области, муниципальными нормативными правовыми актами.
Глава 5. ИМУЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ ИЛОВЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА В МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
5.1. Имущественное участие Иловлинского муниципального района в муниципально-частном партнерстве осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района в форме предоставления субъекту частного предпринимательства для реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве:
5.1.1. земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, в собственность или аренду;
5.1.2. земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, на которых располагаются объекты недвижимости, в аренду;
5.1.3. иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, в доверительное управление, владение и (или) пользование;
5.1.4. исключительных прав, принадлежащих Иловлинскому муниципальному району, в пользование.
5.2. Имущество, находящееся в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, в том числе земельные участки, исключительные права, принадлежащие Иловлинскому муниципальному району, предоставляются в соответствии с пунктом 5.1 настоящей главы субъекту частного предпринимательства в целях создания, реконструкции, модернизации, эксплуатации объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве, а также для предоставления товаров, выполнения работ и (или) оказания услуг потребителям при использовании объекта соглашения в порядке и на условиях, определенных соглашением.
5.3. Предоставление имущества, находящегося в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, в том числе земельных участков, для участия в муниципально-частном партнерстве осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, градостроительным, антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и муниципальными нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района.
Глава 6. ФИНАНСОВОЕ УЧАСТИЕ ИЛОВЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА В МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
6.1. Финансовое участие Иловлинского муниципального района в муниципально-частном партнерстве осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района, в форме предоставления субъекту частного предпринимательства:
6.1.1. бюджетных инвестиций;
6.1.2. налоговых льгот и пониженных налоговых ставок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области о налогах и сборах;
6.1.3. инвестиционного налогового кредита в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации;
6.1.4. льгот при аренде объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района;
6.1.5. муниципальных гарантий Иловлинского муниципального района, предоставляемых на конкурсной основе;
6.1.6. муниципальных преференций;
6.1.7. иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и нормативными правовыми актами Иловлинского муниципального района.
Глава 7. ПОРЯДОК УЧАСТИЯ ИЛОВЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
7.1. Проект муниципально-частного партнерства разрабатывается отраслевым отделом администрации Иловлинского муниципального района, ответственным за муниципально-частное партнерство в соответствующей сфере, в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Иловлинского муниципального района и Схемой территориального планирования Иловлинского муниципального района.
7.2. Проект муниципально-частного партнерства должен содержать:
7.2.1. наименование;
7.2.2. цели и задачи;
7.2.3. объект соглашения о муниципально-частном партнерстве;
7.2.4. предполагаемую форму участия Иловлинского муниципального района в муниципально-частном партнерстве;
7.2.5. оценку социально-экономической эффективности реализации проекта;
7.2.6. сроки реализации;
7.2.7. объемы и источники финансирования;
7.2.8. перечень мероприятий;
7.2.9. ожидаемые результаты реализации.
7.3. Отдел администрации Иловлинского муниципального района, уполномоченный в сфере муниципально-частного партнерства, готовит заключение о соответствии проекта муниципально-частного партнерства требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и настоящим Положением, и материалы для рассмотрения проекта муниципально-частного партнерства на заседании Совета по развитию муниципально-частного партнерства в Иловлинском муниципальном районе.
7.4. По результатам рассмотрения проекта муниципально-частного партнерства Совет принимает решение о его одобрении или отклонении.
7.5. В случае принятия Советом решения об одобрении проекта муниципально-частного партнерства отраслевой отдел администрации Иловлинского муниципального района, ответственный за муниципально-частное партнерство в соответствующей сфере, разрабатывает конкурсную документацию и проект соглашения о муниципально-частном партнерстве.
7.6. В соглашении о муниципально-частном партнерстве в обязательном порядке указываются:
объект соглашения о государственно-частном партнерстве;
формы участия Иловлинского муниципального района в муниципально-частном партнерстве;
срок действия соглашения о муниципально-частном партнерстве и (или) порядок его определения;
порядок создания, реконструкции, модернизации, эксплуатации объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве;
распределение ответственности и рисков между сторонами;
порядок осуществления контроля за реализацией соглашения о муниципально-частном партнерстве;
иные положения, не противоречащие законодательству Российской Федерации, законодательству Волгоградской области, нормативным правовым актам Иловлинского муниципального района.
7.7. Отдел администрации Иловлинского муниципального района, уполномоченный в сфере муниципально-частного партнерства, рассматривает подготовленные отраслевым отделом администрации Иловлинского муниципального района, ответственным за муниципально-частное партнерство в соответствующей сфере, конкурсную документацию и проект соглашения о муниципально-частном партнерстве на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и настоящим Положением, а также организует конкурс на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве.
Глава 8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ СОГЛАШЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ
ПАРТНЕРСТВЕ
8.1. Соглашение о муниципально-частном партнерстве заключается отраслевым отделом администрации Иловлинского муниципального района, ответственным за муниципально-частное партнерство в соответствующей сфере, на основании конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве.
8.2. Соглашение о муниципально-частном партнерстве может быть заключено без проведения конкурса на право заключения указанного соглашения в случае, если конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки на участие в конкурсе.
8.3. Примерные формы соглашений, порядок подготовки и заключения соглашения, контроля за его реализацией устанавливаются нормативными правовыми актами исполнительного органа Иловлинского муниципального района.
Глава 9. КОНКУРС НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯ
О МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
9.1. Конкурс на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве проводит отраслевой отдел администрации Иловлинского муниципального района, ответственный за муниципально-частное партнерство в соответствующей сфере. Положение о порядке проведения конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве утверждается нормативным правовым актом администрации Иловлинского муниципального района.
9.2. К участникам конкурса устанавливаются следующие требования:
9.2.1. отсутствие процесса реорганизации, ликвидации или процедуры банкротства в отношении участника конкурса;
9.2.2. отсутствие задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также по арендной плате за использование имущества, находящегося в муниципальной собственности Иловлинского муниципального района, и просроченной задолженности по ранее выданным на возвратной основе из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации средствам;
9.2.3. отсутствие неурегулированной (просроченной) задолженности по заработной плате.
9.3. Конкурсная документация должна содержать:
9.3.1. технико-экономические показатели объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве;
9.3.2. сроки создания, реконструкции, модернизации, эксплуатации объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве;
9.3.3. гарантии качества объекта соглашения о муниципально-частном партнерстве, предоставляемые субъектом частного предпринимательства;
9.3.4. формы участия Иловлинского муниципального района;
9.3.5. объем средств субъекта частного предпринимательства, подлежащий привлечению для исполнения соглашения о муниципально-частном партнерстве;
9.3.6. обеспечение исполнения субъектом частного предпринимательства своих обязательств по соглашению о муниципально-частном партнерстве;
9.3.7. ответственность и риски, принимаемые на себя сторонами соглашения о муниципально-частном партнерстве.
Глава 10. КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ СОГЛАШЕНИЙ
О МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
10.1. Контроль за реализацией соглашений о муниципально-частном партнерстве осуществляется Иловлинской районной Думой и администрацией Иловлинского муниципального района.
Администрация Иловлинского муниципального района осуществляет контроль в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации Иловлинского муниципального района.
10.2. В целях осуществления контроля администрация Иловлинского муниципального района по итогам первого полугодия и за год до 10 числа следующего месяца после окончания отчетного периода представляет в Иловлинскую районную Думу информацию о ходе реализации соглашений о муниципально-частном партнерстве, которая содержит сведения:
10.2.1. об объекте соглашения;
10.2.2. о результатах реализации проекта по форме, утвержденной администрацией Иловлинского муниципального района;
10.2.3. о формах участия Иловлинского муниципального района в муниципально-частном партнерстве;
10.2.4. об источниках финансирования проекта;
10.2.5. о ходе и полноте выполнения мероприятий;
10.2.6. о внедрении и эффективности инновационных проектов при их наличии.
------------------------------------------------------------------