Постановление Волгоградской областной Думы от 30.06.2015 N 17/1049 "О ежегодном докладе уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области за 2014 год и проблемах защиты прав детей"
ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2015 г. № 17/1049
О ЕЖЕГОДНОМ ДОКЛАДЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2014 ГОД И ПРОБЛЕМАХ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ДЕТЕЙ
Заслушав доклад уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области (далее - уполномоченный) за 2014 год, депутаты Волгоградской областной Думы отмечают, что уполномоченным проводилась работа, направленная на улучшение положения семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, защиту их прав и законных интересов, профилактику асоциального поведения несовершеннолетних, оказание действенной помощи многодетным семьям.
Работа велась во взаимодействии с государственными структурами, правоохранительными органами и органами местного самоуправления, а также с негосударственными организациями и средствами массовой информации.
В 2014 году к уполномоченному поступило 1264 обращения граждан (в 2013 году - 895 обращений), плюс 41 процент по отношению к 2013 году. Их анализ показал, что больше всего обращений направлено по проблеме защиты имущественных прав детей - 30,6 процента от общего числа, соблюдения жилищного законодательства - 19,21 процента и алиментных обязательств - 5,78 процента. Также актуальными остаются вопросы урегулирования внутрисемейных конфликтов, пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан с детьми, реализации прав детей на образование, качества оказания медицинской помощи детям, установления инвалидности. По всем обращениям гражданам были даны подробные разъяснения и рекомендации о дальнейших действиях по реализации прав несовершеннолетних.
С целью проверки изложенных в обращениях фактов нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних уполномоченным и сотрудниками его аппарата проведено 13 проверок.
Согласно Закону Волгоградской области от 09 января 2007 г. № 1403-ОД "Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области" приоритетным направлением в деятельности уполномоченного является защита прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В Волгоградской области по состоянию на 1 января 2015 года в семьях опекунов (попечителей), приемных и патронатных семьях воспитываются 7222 ребенка, в семьях усыновителей - 1273 ребенка. Среднегодовой показатель семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, превысил число выявленных за год детей и составил 113 процентов.
Из районов боевых действий на юго-востоке Украины в Волгоградскую область в 2014 году прибыл 2221 ребенок дошкольного и школьного возраста. Из 62 детей, прибывших без сопровождения родителей, 59 переданы под опеку. В отношении трех несовершеннолетних на конец года оформлялись необходимые документы для установления предварительной опеки.
Одним из основных направлений деятельности уполномоченного в 2014 году являлось содействие обеспечению основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Волгоградской области, соблюдение прав и законных интересов детей органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований, организациями, действующими на территории региона, независимо от их организационно-правовых форм, их должностными лицами.
В целях оперативного выявления случаев нарушения законных прав и интересов ребенка сотрудники аппарата уполномоченного ежедневно осуществляли мониторинг новостей средств массовой информации. Источником информации также служили оперативные сводки ГУ МВД России по Волгоградской области, предоставляемые в рамках заключенного с уполномоченным соглашения о взаимодействии. Полученная информация анализировалась и, при необходимости, принимались меры.
С целью предотвращения и своевременного устранения возможных нарушений прав детей уполномоченный и сотрудники его аппарата самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, учреждениями и должностными лицами проводили проверки. В течение 2014 года была проверена 51 организация, что позволило на местах решать вопросы соблюдения и защиты прав и законных интересов детей в Волгоградской области.
Для беспрепятственной реализации и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка Закон Волгоградской области "Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области" наделяет уполномоченного правами, связанными с участием в судебных процессах. В течение 2014 года уполномоченный принял участие в 34 гражданских судебных процессах, которые касались споров, связанных с определением места жительства детей, порядка общения с одним из родителей или иными родственниками несовершеннолетнего, установлением отцовства, жилищными вопросами.
По всем гражданским делам, в которых участвовал уполномоченный, решения судами принимались с учетом его позиции. В 20 судебных процессах были приняты положительные решения, восемь судебных исков еще находятся на рассмотрении. Кроме того, многим гражданам была оказана юридическая помощь в составлении исковых заявлений, апелляционных жалоб в районные суды города Волгограда и Волгоградской области, давались мотивированные заключения для представления в судебном процессе.
В 2014 году уполномоченный посредством передачи своих предложений и замечаний и в рамках реализации права законодательной инициативы принимал участие в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов по совершенствованию законодательства в части установления дополнительных мер поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, обучающихся в суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальных училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах, в виде денежных выплат, а также в части уточнения перечня объектов инфраструктуры, являющихся зонами повышенной опасности, с целью предупреждения причинения вреда здоровью детей и приведению нормативных правовых актов Волгоградской области в соответствие с действующим федеральным законодательством.
В 2014 году продолжилась работа общественных помощников и общественных приемных уполномоченного, общественного экспертного совета и детского общественного совета. Взаимодействие общественных помощников с органами местного самоуправления, иными учреждениями и организациями, их должностными лицами, местными средствами массовой информации, жителями, учитывая жизненный и профессиональный опыт каждого общественного помощника, предусматривает выстраивание конструктивного диалога с различными организациями и оказание содействия жителям муниципальных образований в вопросах соблюдения прав детей.
Оценивая положительно деятельность уполномоченного за 2014 год, Волгоградская областная Дума постановляет:
рекомендовать:
1) комитетам и депутатам Волгоградской областной Думы:
изучить доклад уполномоченного за 2014 год;
направлять уполномоченному законопроекты, затрагивающие права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, для изучения и внесения по ним предложений;
осуществлять рассмотрение жалоб и заявлений о нарушении прав детей во взаимодействии с уполномоченным;
2) уполномоченному продолжить работу, направленную на:
выявление факторов детского и семейного неблагополучия;
восстановление нарушенных прав и законных интересов детей;
правовое просвещение несовершеннолетних;
судебную защиту прав и законных интересов детей;
преодоление социальной изоляции уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, несовершеннолетние правонарушители);
привлечение внимания общественности к проблемам защиты прав детей;
вовлечение детей в социально значимую деятельность;
3) органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области:
изучить доклад уполномоченного за 2014 год и принять меры к устранению причин, приводящих к нарушению прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;
оказывать содействие помощникам уполномоченного, работающим на общественных началах на территории муниципальных районов и городских округов Волгоградской области.
Председатель Волгоградской
областной Думы
Н.П.СЕМИСОТОВ
------------------------------------------------------------------
ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2015 г. № 17/1049
О ЕЖЕГОДНОМ ДОКЛАДЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2014 ГОД И ПРОБЛЕМАХ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ДЕТЕЙ
Заслушав доклад уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области (далее - уполномоченный) за 2014 год, депутаты Волгоградской областной Думы отмечают, что уполномоченным проводилась работа, направленная на улучшение положения семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, защиту их прав и законных интересов, профилактику асоциального поведения несовершеннолетних, оказание действенной помощи многодетным семьям.
Работа велась во взаимодействии с государственными структурами, правоохранительными органами и органами местного самоуправления, а также с негосударственными организациями и средствами массовой информации.
В 2014 году к уполномоченному поступило 1264 обращения граждан (в 2013 году - 895 обращений), плюс 41 процент по отношению к 2013 году. Их анализ показал, что больше всего обращений направлено по проблеме защиты имущественных прав детей - 30,6 процента от общего числа, соблюдения жилищного законодательства - 19,21 процента и алиментных обязательств - 5,78 процента. Также актуальными остаются вопросы урегулирования внутрисемейных конфликтов, пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан с детьми, реализации прав детей на образование, качества оказания медицинской помощи детям, установления инвалидности. По всем обращениям гражданам были даны подробные разъяснения и рекомендации о дальнейших действиях по реализации прав несовершеннолетних.
С целью проверки изложенных в обращениях фактов нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних уполномоченным и сотрудниками его аппарата проведено 13 проверок.
Согласно Закону Волгоградской области от 09 января 2007 г. № 1403-ОД "Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области" приоритетным направлением в деятельности уполномоченного является защита прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В Волгоградской области по состоянию на 1 января 2015 года в семьях опекунов (попечителей), приемных и патронатных семьях воспитываются 7222 ребенка, в семьях усыновителей - 1273 ребенка. Среднегодовой показатель семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, превысил число выявленных за год детей и составил 113 процентов.
Из районов боевых действий на юго-востоке Украины в Волгоградскую область в 2014 году прибыл 2221 ребенок дошкольного и школьного возраста. Из 62 детей, прибывших без сопровождения родителей, 59 переданы под опеку. В отношении трех несовершеннолетних на конец года оформлялись необходимые документы для установления предварительной опеки.
Одним из основных направлений деятельности уполномоченного в 2014 году являлось содействие обеспечению основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Волгоградской области, соблюдение прав и законных интересов детей органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований, организациями, действующими на территории региона, независимо от их организационно-правовых форм, их должностными лицами.
В целях оперативного выявления случаев нарушения законных прав и интересов ребенка сотрудники аппарата уполномоченного ежедневно осуществляли мониторинг новостей средств массовой информации. Источником информации также служили оперативные сводки ГУ МВД России по Волгоградской области, предоставляемые в рамках заключенного с уполномоченным соглашения о взаимодействии. Полученная информация анализировалась и, при необходимости, принимались меры.
С целью предотвращения и своевременного устранения возможных нарушений прав детей уполномоченный и сотрудники его аппарата самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, учреждениями и должностными лицами проводили проверки. В течение 2014 года была проверена 51 организация, что позволило на местах решать вопросы соблюдения и защиты прав и законных интересов детей в Волгоградской области.
Для беспрепятственной реализации и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка Закон Волгоградской области "Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области" наделяет уполномоченного правами, связанными с участием в судебных процессах. В течение 2014 года уполномоченный принял участие в 34 гражданских судебных процессах, которые касались споров, связанных с определением места жительства детей, порядка общения с одним из родителей или иными родственниками несовершеннолетнего, установлением отцовства, жилищными вопросами.
По всем гражданским делам, в которых участвовал уполномоченный, решения судами принимались с учетом его позиции. В 20 судебных процессах были приняты положительные решения, восемь судебных исков еще находятся на рассмотрении. Кроме того, многим гражданам была оказана юридическая помощь в составлении исковых заявлений, апелляционных жалоб в районные суды города Волгограда и Волгоградской области, давались мотивированные заключения для представления в судебном процессе.
В 2014 году уполномоченный посредством передачи своих предложений и замечаний и в рамках реализации права законодательной инициативы принимал участие в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов по совершенствованию законодательства в части установления дополнительных мер поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, обучающихся в суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальных училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах, в виде денежных выплат, а также в части уточнения перечня объектов инфраструктуры, являющихся зонами повышенной опасности, с целью предупреждения причинения вреда здоровью детей и приведению нормативных правовых актов Волгоградской области в соответствие с действующим федеральным законодательством.
В 2014 году продолжилась работа общественных помощников и общественных приемных уполномоченного, общественного экспертного совета и детского общественного совета. Взаимодействие общественных помощников с органами местного самоуправления, иными учреждениями и организациями, их должностными лицами, местными средствами массовой информации, жителями, учитывая жизненный и профессиональный опыт каждого общественного помощника, предусматривает выстраивание конструктивного диалога с различными организациями и оказание содействия жителям муниципальных образований в вопросах соблюдения прав детей.
Оценивая положительно деятельность уполномоченного за 2014 год, Волгоградская областная Дума постановляет:
рекомендовать:
1) комитетам и депутатам Волгоградской областной Думы:
изучить доклад уполномоченного за 2014 год;
направлять уполномоченному законопроекты, затрагивающие права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, для изучения и внесения по ним предложений;
осуществлять рассмотрение жалоб и заявлений о нарушении прав детей во взаимодействии с уполномоченным;
2) уполномоченному продолжить работу, направленную на:
выявление факторов детского и семейного неблагополучия;
восстановление нарушенных прав и законных интересов детей;
правовое просвещение несовершеннолетних;
судебную защиту прав и законных интересов детей;
преодоление социальной изоляции уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, несовершеннолетние правонарушители);
привлечение внимания общественности к проблемам защиты прав детей;
вовлечение детей в социально значимую деятельность;
3) органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области:
изучить доклад уполномоченного за 2014 год и принять меры к устранению причин, приводящих к нарушению прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;
оказывать содействие помощникам уполномоченного, работающим на общественных началах на территории муниципальных районов и городских округов Волгоградской области.
Председатель Волгоградской
областной Думы
Н.П.СЕМИСОТОВ
------------------------------------------------------------------