Определение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.05.2015 по делу N А12-12542/2015 "О прекращении производства по делу"



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2015 г. по делу № А12-12542/2015

О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ

Резолютивная часть определения объявлена 14 мая 2015 года.
Мотивировочная часть определения изготовлена 14 мая 2015 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пономаревой Елены Викторовны, судей Наумовой Марины Юрьевны, Кулик Инны Васильевны,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,
при участии в судебном заседании:
от открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" - З., доверенность <...>;
от комитета тарифного регулирования Волгоградской области - О., доверенность <...>;
от общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - ЭНЕРГОСЕТИ" - С., доверенность <...>;
от прокуратуры Волгоградской области - Мжельская Н.С., прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратуры Волгоградской области, служебное удостоверение;
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" (ИНН 6164266561, ОГРН 10764009096) к комитету тарифного регулирования Волгоградской области (ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048) о признании недействующим нормативного правового акта, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - ЭНЕРГОСЕТИ", с участием в деле прокуратуры Волгоградской области;

установил:

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействующим постановления комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.12.2014 № 57/6 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год" в части установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" и обществом с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - ЭНЕРГОСЕТИ" на 2015 год (приложение к постановлению комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.12.2014 № 57/6 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год").
В судебном заседании заявитель требования поддержал, полагает, что заявленные требования подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Комитет тарифного регулирования Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - ЭНЕРГОСЕТИ" заявили ходатайство о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Прокуратура Волгоградской области в судебном заседании просила производство по делу прекратить в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Исследовав материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.12.2014 № 57/6 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год. Приложением к постановлению от 30.12.2014 № 57/6 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" и обществом с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - ЭНЕРГОСЕТИ".
Обращаясь в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.12.2014 № 57/6 в части установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" и обществом с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - ЭНЕРГОСЕТИ", заявитель указал на несоответствие постановления пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункту 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пунктам 15(4) и 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
По правилам статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
При решении вопроса о том, является ли обжалуемый акт нормативным, следует установить, обладает ли он существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, которыми являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Акты, принимаемые регулирующими органами в соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э, представляют собой единый пакет документов, направленных на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Акты регулирующих органов об утверждении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров регулирования сетевых организаций, единых и индивидуальных тарифов взаимосвязаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга.
Постановление комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.12.2014 № 57/6 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год" относится к нормативным правовым актам, поскольку рассчитано на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), им устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для сетевых организаций, необходимая валовая выручка которых включена в расчет единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии, потребителей услуг, а также регулируются отношения по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц. Приложение к постановлению комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.12.2014 № 57/6 в части установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" и обществом с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - ЭНЕРГОСЕТИ" не может рассматриваться в отрыве от положений самого постановления.
Согласно пункту 2.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в арбитражный суд, если федеральным законом прямо предусмотрено обжалование нормативного правового акта в арбитражный суд, а также если в федеральном законе содержится указание на рассмотрение в арбитражном суде споров в определенной сфере правового регулирования, так как это означает, в том числе, и возможность обжалования в арбитражный суд нормативных правовых актов в этой сфере.
В соответствии с пунктом 2.5 этого же постановления от 30.07.2013 № 58 арбитражный суд разрешает вопрос о подведомственности арбитражному суду заявления о признании нормативного правового акта недействующим исходя из содержания оспариваемого акта, характера спорного правоотношения, а также с учетом того, затрагивает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Однако указанные разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации даны с учетом норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его прежней редакции.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.
В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" с 06.08.2014 из подведомственности арбитражных судов исключены споры, связанные с признанием недействующими нормативных правовых актов.
Согласно части 1 статьи 2 данного закона дела, указанные в пункте 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются судами, принявшими их к производству, в соответствии с правилами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и действовавшими на день принятия соответствующих дел к производству.
Из материалов дела усматривается, что заявление открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" поступило в Арбитражный суд Волгоградской области 30.03.2015.
Таким образом, учитывая обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, на момент принятия заявления к производству возможность оспаривания нормативных правовых актов исключена из подведомственности арбитражных судов.
На основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
При изложенных обстоятельствах производство по делу следует прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьей 151, статьями 184 - 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

производство по делу по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" о признании недействующим постановления комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.12.2014 № 57/6 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год" в части установления индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" и обществом с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - ЭНЕРГОСЕТИ" на 2015 год (приложение к постановлению комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.12.2014 № 57/6 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год") прекратить.
Возвратить открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" (ИНН 6164266561, ОГРН 10764009096) из федерального бюджета 4 000 рублей государственной пошлины.
Определение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд Поволжского округа через Арбитражный суд Волгоградской области в установленном законом порядке.

Председательствующий
Е.В.ПОНОМАРЕВА

Судьи
М.Ю.НАУМОВА
Н.В.КУЛИК


------------------------------------------------------------------